台湾财划法纷争：在野蓝白两党轰台湾不能有袁世凯并启动弹劾总统赖清德程序，但弹劾总统真的有那么容易吗？

台湾行政院长卓荣泰15日对立法院通过的《财划法》修法案行使不副署权，让该法无法正式公布。这是台湾宪政史上，行政院长首次对法律修正案使用不副署权。在野蓝白两党随即召开记者宣布启动弹劾总统程序，并要总统赴院报告。不过，弹劾总统真有那么容易吗？两大关卡将让弹劾程序窒碍难行。

台湾行政院长卓荣泰在12月15日对立法院通过的《财政收支划分法》修法案行使不副署权，让该法无法正式公布。这是台湾宪政史上，行政院长首次对法律修正案使用不副署权。

《财划法》修正案导火线

台湾财划法纷争已一年多且越分越乱，立法院在去年2024年底就三读通过《财划法》部分条文修正案。立法院在今年11月再度三读通过《财划法》部分条文再修正案，11月底行政院评估后认为窒碍难行，提出覆议。 12月初立法院表决维持原案，覆议案遭否决。但同月15日行政院长卓荣泰宣布不副署《财划法》再修正版，此举引发在野党强烈反弹。

在野蓝白两党因此祭出反制措施，提出弹劾总统案，并在19日召开名为「弹劾违宪总统，反帝制、反专制、反独裁」的联合记者会，正式宣告推动弹劾总统赖清德。并展开全国公听会，要求赖清德赴立院报告等。

记者会现场更摆出大型弹劾文全文看板，并展示将赖清德脸部合成到曾拟任中华帝国皇帝的袁世凯肖像。国民党团总召傅昆萁在记者会上痛批，立法院通过的法律案竟遭行政部门不执行，赖清德已经「称帝」，完全不在乎全国民意，形同毁坏台湾民主，国会已经无法监督这个「怪兽总统」，更直指其作为尤比过去的袁世凯。

国民党发言人牛煦庭表示，行政院做出不副署的决定是「毁宪乱政」，在宪法精神中属于行政权内战，行政院长既然不副署就应自请下台，而非叫国会倒阁。牛煦庭直言，提出弹劾案的目的是要将宪政概念讲清楚、谋定而后动，整合蓝白最大战力，让支持者看见有效反制。

民众党主席黄国昌表示，因为《财划法》台湾陷入前所未有的宪政灾难，从来没有一个民主国家的首长可以恣意宣称不执行国会通过的法律，这不是民主、这是帝制。

他指出，民进党从过去不断主张要修《财划法》，去年赖清德总统及行政院长卓荣泰 更一再宣称，现行的财划法就是最棒的版本，根本不肯兑现承诺。等在野努力完成修法后，行政院才急忙提出院版财划法，宣称挹注地方财源 1.2 兆，比新版财划法 1.1 兆还多。

黄国昌质疑，既然院版财划法挹注总金额比在野修过的版本还多，为何行政院又认为没有窒碍难行、没有违宪。他认为更荒谬的是，行政院一再说院版最公平，却至今拿不出试算表，到底是算不出来，还是算好了但不敢拿出来？

他最后强调，去年总统府秘书长潘孟安就曾警告，行政院院长不副署将引发宪政灾难，而今年赖政府竟公然上演，不副署、不公告、不执行。

弹劾总统赖清德须过两关门槛高

依照台湾宪法增修条文第4条第7项规定，立法院对于总统、副总统之弹劾案，须经全体立法委员二分之一以上之提议，全体立法委员三分之二以上之决议，声请司法院大法官审理。

首先，以现行立委结构共113席，必须至少57名立委提议、76名立委决议，弹劾案才能送入宪法法庭。以第一阶段提议来看，国民党拥有52席加上民众党8席或无党籍2席，第一阶段提议可达标。

不过，在野第一阶段提议达标后，还需要立法院三分之二以上席次决议，也就是需要76席立委决议。目前民进党有51席，即使国民党、民众党加上无党籍席次全数决议也只有62席，剩余14席需要民进党立委同意，因此这一关有极大难度。

即使真的通过立委决议，宪法法庭收案后，首先会审查「声请程序合法性」，若不符程序要件，就会做不受理裁定，如果符合法定程序，则将举办言词辩论等审理程序。

但是，宪法法庭评决的门槛，除了大法官现有总额三分之二以上同意之外，参与评议的大法官人数不得低于10人。作成违宪宣告时，同意违宪宣告的大法官人数不得低于9人。但目前大法官人数仅有8人，且赖清德两次提名大法官人选，均被蓝白全数封杀，人数迟迟无法补足，也就表示根本无法开启审理程序。

宪法法庭停摆至今，已超过一年没有判决，若总统弹劾案由立法院声请宪法法庭审理，也只能与其他释宪案一样，暂搁一旁。

然而，即使一切闯关成功，蓝白行使人事同意权，补充宪法法庭人数直到评议门槛，或是未来同意赖清德所提出的大法官人选，让宪法法庭恢复运作，还有最后一步。

宪法法庭一旦通过弹劾案，赖清德总统将自判决生效日起，即刻解除职务。但根据宪法，总统缺位将由副总统萧美琴继任。也就是说，蓝白即使成功弹劾赖清德，也不会重新进行总统大选，副总统萧美琴将继任直到2028年任期届满为止。

文章来源：RFI