國安時代｜香港失業人數兩年升近六成 工會規模「碎片化」 勞權監察：陷結構性崩壞

追光者報道

2026 年 4 月 29 日 

五一勞動節前夕，香港勞權監察發表《2025年香港勞工狀況》報告，從工會發展、外勞政策及制度環境檢視香港勞工權益。報告指，在港區《國安法》持續實施及《職工會條例》修訂下，勞工生態正出現結構性轉變，包括工會參與下降及勞動市場重組。

數據顯示，工會數目由2019年917個增至2024年1,412個，但會員人數由約93萬跌至76.9萬，減少約16萬。50人或以下的工會由287個增至769個，當中376間在2024年申報僅個位數會員。報告形容為「碎片化」，並指勞工參與意願趨審慎。

輸入外勞衝擊本地人飯碗  抵港外勞近12萬人

政府自2023年推行「補充勞工優化計劃」，截至2025年底批出逾9.6萬配額，約六成屬基層職位；連同其他計劃，外勞總數接近12萬。住宿及膳食服務業中，每六人有一人為外勞，本地勞工減少逾4.7萬（約18.3%），失業人數兩年升近60%，同時職位空缺大減。工資升幅亦由5.4%放緩至3.3%。

報告亦指，「連續性合約」由「418」（連續4周、每周工作滿18小時）修訂為「468」（4周合計工作滿68小時），估計僅約1.1萬人受惠，佔相關工人約5.6%。報告亦關注最低工資檢討機制調整後對基層收入的影響，以三人家庭為例，兩名最低工資全職工月入約1.46萬元，仍低於相關社會保障水平約1,800元。

泛國安監控常態化

報告將勞工環境變化與國安法實施後的制度發展一併分析，批評政府將政治搜捕轉化為「行政控制」，政府無需法庭手令即可進入工會辦公室，翻查會員名單及財政往來，形成一種「全天候式監控」。政府聲稱措施旨在防範危害國家安全的風險，強調守法工會不受影響。

不過，報告引述關注指出，在現行框架下，工會在對外聯繫及就公共議題發聲時需更為審慎，部分組織出現自我審查情況。報告亦提到，截至2025年底，至少有15名與工會相關人士被捕或檢控，包括香港記者協會曾就黎智英案件發聲後，遭要求將內容下架，以及多次預訂場地被取消；社工陳虹秀亦因曾參與社運被「釘牌」。政府及相關機構拒承認與國安法直接相關，強調一切依法處理。

報告亦指，2025年仍有外送平台員工、清潔工等勞資爭議。整體而言，報告認為香港勞工狀況正處轉型期，未來發展仍待觀察。