杜耀明：香港人口下滑：国安法无法应付的「软对抗」？

面对连续三年的移民退学潮，特首李家超表示最坏情况已过去，看来人口快由低谷回升，但香港人口下降承受多重压力，当局需要做实事，不是单凭口部讲好香港故事就可以扭转形势。

由2019年开始，由幼稚园到中小学都出现学生退学潮，除了反映移民潮持续，更代表今次移民潮会产生跨世代的作用，直接影响香港现时人口供应之馀，更大力拉低下一代的人数。

根据《明报》报道，去年幼稚园高班至中五学生人数，共流失二万七千多人，是2019年之前十倍有多。每一级别计，学生减幅由3.6%到7.5%不等，以中五学生减幅最大。可见家长的考虑，是认为子女升中五才移民较合适，由此推想，不少香港人未走，不外在等候适合时间才离开，移民潮不会短期内消失。更严重是，不要少看每级流失率只是单位数字，因为累积起来，每年流失4%至5%，同一班学生由幼稚园升到中五，可能只剩下半班人。未来十年八载年年如是的话，香港或会出现人口断层。

尤其是香港生育数字由2016年起年年下降，由一年超过六万婴儿诞生，降至2021年不到三万七千，减少大约四成，比起2011年的高峰数字（95,451），跌了更超过六成。现时新生婴儿每年不到四万，若由于移民潮再减去一半，与2010年代每年平均新人类数字六至七万相比，只及三分之一。

香港是发达地方，生育率低本来并不奇怪。过去三十年，生育率最高年份（1994）也不过是1.355（每千妇女生育1,355名婴儿），但生育率一旦低于这个低水平，也可以反映社会经济政治状况的不堪，如千禧年头五年，沙士危机、楼市泡沫爆破、23条立法等等危机浮现，生育率只有0.9到0.941。同样，生育率由2019年的1.064骤降至一年后的0.883，再跌到2021年的0.772，除了与一些常有的社会趋势有关（迟婚、独身增、生育少等），原因当然离不开疫情和《国安法》下香港制度的根本改变，与及随之而来数以十万计的移民潮。

历年来，香港女性在香港以外地方所生的婴儿，一岁前被带回香港也为数不少（接近二千），但2019年开始大幅减少三分之二，除了疫情之故，2020年中实施《港区国安法》也许是另一阻力，值得继续留意。至今，香港生育率不但追不上欧美国家，比起亚洲较发达地区，如日本、新加坡、台湾、韩国等等，由2019年仍稍高于台湾及韩国，变成包尾第一，显然与过去几年的移民潮有关。

正本清源，要遏止学生退学潮，要香港人口增长恢复动力，就先要香港人回心转意，放弃移民之念。不过，《国安法》实施后，正如联合国人权委员会所批评，香港的人权自由民主法治都出现倒退，正是眼下香港移民浪潮的主要推动力。

根据几位学者去年一项调查硏究*的发现，随着香港局势转变，三成受访者打算移民，包括一成对移居中国大陆感兴趣，另有二成则有意移民其他地方。该项研究提供多项统计分析，其中一项特别值得留意，就是受访者有意移居大陆还是外国，与他们对香港法律制度是否信任有关。

该分析指出，受访者对香港法律制度，包括能否保护市民权利、能否保护所有市民的利益、是否通过合理程序制定法律、法官能否作出合理的判决等等，若欠缺信心，大多有意移民外国，而倾向信任法律制度的受访者，他们年纪较大，则有意移民大陆。调查于《国安法》实施后10个月左右开始，问卷所提及的法律制度当然包括《国安法》。

对新香港新法制不满移民外地，相信不难理解，但对于新制度感到满意者，却有意移民大陆，未免匪夷所思。几位学者认为，满意《国安法》的人士，信任中国政府管治能力比特区政府更多，所以倒不如长居内地。加上生活成本较便宜，空间更大，有此选择也是顺理成章。

换言之，香港基本格局巨变，导致支持反对双方都见异思迁，只不过迁徙地不同。因此，要扭转移民走势简单不过，大可一箭双雕，将法治归回原位，既可重拾移居外地者的信任，也显示特区政府的自治能力，让在大陆居留的港人信赖。

当然，即使顺利系统还原，不等于走了的便会回来，不过若不还原，要走的肯定将继续走，到时香港好故事继续在说，也改变不了人才短缺、人口衰退、年龄断层的局面。

文章来源：RFA