面对强大中国 台湾从以哈战争学到什么？

巴勒斯坦激进组织哈马斯(Hamas)突袭后，以色列于48小时内动员30万名后备役军人应战，加上其“全民皆兵”的备战意识，再次敲响台湾在应对台海冲突的警钟。

军事专家表示，以哈战事带给台湾的启示是，台湾现行的后备动员和民防制度都亟待改革，否则恐不足以因应新型态的战争。

继俄乌和以哈战事后，台海被视为是全球下一个可能引爆的火药库，因此，台湾国防部近日公开宣称，已成立专案小组研析以哈战事对台海冲突的借镜之处，包括情报预警工作、导弹拦截系统，以及更重要的，敌军若发动导弹突袭后，台湾如何有效动员后备军人，来协同正规军作战，扩大防卫战力，并于平时如何强化民防演练，以降低战时无辜平民的伤亡。

对此，军事专家表示，以色列后备动员令的效率及“全民皆兵”的民防意识都是长期处在中国军事恫吓下的台湾尤其应引以为鉴之处。

台湾借镜以色列后备动员、编组和训练

位于台北的国防安全研究院中共政军与作战概念研究所研究员韩冈明表示，哈马斯发动空中突袭后，以色列立即动员到30万名后备军人，凸显其后备制度的成效及全民国防的重要性。台湾应参考以色列的役期、部队编组、后备规划及其教召回训期程。 

他说，首先，以色列全民皆兵，男女分别有30个月和24个月的义务役，相较之下，台湾目前仅徵召男性进行4个月的军事义务役，虽然从明年起，台湾成年男子的义务役期将恢复至1年。

其次，以色列的战备规划是“常后一体”，亦即常备部队和后备部队的管理统一、训练也采固定编组且具强制性，而且，后备军人连续三年教召，每年回训天数依官阶不等，可达50至84天。但台湾则是“常后分立”，台湾国防部管辖正规常备军的防卫训练，另成立全民防卫动员署来管理约230万名列管后备军人的动员，因此，义务役役男和后备军人的训练分属不同部队、不同环境、军事枪械和通讯设备等。至于每次回训天数，虽于今年开始由旧制的5-7天倍增至新制的14天，且连续4年教召，但各界仍呼吁提高训练频次和强度。

韩冈明是台湾退役少将，曾担任台湾国防部全民防卫动员室主任。他表示，台湾若不能制敌于滩外，本岛的作战縱深只有144公里，非常狭窄，僅靠常备部队不足以抵挡中共入侵，还须强化后备部队和全民防卫实力，才能扩大战力。 

韩冈明说，除了军力，台湾的存亡还有两大重要支柱:美国协防和全民抗敌意志，其中，建立“自己的国家自己救”的全民防卫尤其重要，因为打仗不仅是军人的事，官民一心协助军人动员人、物力，才能发挥最大效力。

他因此建议依“全民防卫”精神，将退伍8年内的50万后备军人组成防卫部队，类似新加坡、韩国、乌克兰和荷兰的防卫部队。

韩冈明告诉美国之音：“全台湾368个乡镇市区成立‘领土防卫部队’，结合义警、义消、替代役(男)、非政府组织，让各乡镇市区也有能力做作战准备。”

战略专家：台湾动员方式落伍

位于台北的政治大学台湾安全研究中心副主任胡瑞舟则说，以色列通过电话、电邮、广播等現代电信渠道动员后备军人，效率颇高，特别值得台湾借镜。官拜少将退役的他批评说，台湾国防部常假定，中国动武前应有一周的预警时间，因此仍采投递邮件方式来列印并发送召集令，非常落伍。

胡瑞舟告诉美国之音:“这是19世纪的（动员）方式，很难以因应现代21世纪战争。俄乌战争也好、这一次的以色列的战争，都是突然发生的，会让你来不及准备。”

根据国际军事网站《全球火力》（Global Firepower）5月发布2023年的全球军事实力排行榜，台湾在“可用后备军人数”达150万人，已排行全球冠军。

根据台湾国防部全民防卫动员署的最新统计，台湾列管的后备军人其实高达222万人，占全国近10%人口，但並非全员都能担纲战斗。

胡瑞舟认为，退伍8年的80万列管后备军人才是精兵，而台湾第一波作战就有紧急动员32万人的需求，因此，台海若开战，台湾军方要在24小时内动员21.5万人的预估太过乐观。

他说，中共数度环台军演且单日上百架次军机侵扰也很频繁，对台威胁和发动突袭的可能性与日俱增，因此，台湾应提早规划和通知后备的教召回训并强化训练强。

胡瑞舟说，借镜以色列，台湾后备体系的改革应朝“常后一体、后备动员合一和跨部会合作”，亦即，常后备军所使用的武器装备应一致，但目前台湾后备军人回训仅有枪支、迫击炮等简单武器，不会使用俄乌战场常见的无人机和弹簧刀等现代化武器，实战落差颇大。

寓兵于民 现代战争拼民防后勤

至于台湾民防则可能是最弱的一环。

位于台北、致力推广台湾民防教育的“黑熊学院”执行长何澄辉说，台湾人常轻忽台海开战的概率，也对台湾安全怀有错误认知。他呼吁台湾政府和各政党应时时警惕人民战争风险，包括备战知识、民防训练和抗衡资讯战的心防能力。

基于台湾和中共解放军的军力悬殊，何澄輝认为，台湾应借鉴以色列，扩大女性参军程度，并改採全民皆兵、男女皆服役。

何澄辉告诉美国之音:“军事训练并不意味着要将人直接投入战场，而是让民众了解，我们所面对的安全情势，特别是战争的威胁。同时知道在战争中如何动员及互相协力，配合政府应(对)。”

何澄輝说，台湾民防编制原为因应天然灾害，虽动员能力强大，但范围小且时间短暂，而且应对战事的民防未全面建立，更未曾针对新型态战争模式来更新。他说，现代战争极可能带来复合型灾难，台湾社会的韧性更显重要，全台湾900万家戶中，应每户至少有一人接受战争风险应对的认知训练。

他说，九成民众于战时不会投入作战，但在自卫之外，最好有能力填补社会机能，如补充救护、消防和灾难指挥人员出缺时的功能，而台湾在紧急避难场所的民生物质、能源和通讯系统的准备，都应提前规划和统筹。据台湾农业部2022年《粮食供需年报》的统计，台湾粮食自给率约30.7%。关键民防物资中，黄豆、小麦的自给率不及1%，玉米也仅有3%，都不足以因应战时需求。

何澄辉还说，台湾在落实民防上，绩效不彰。他引述台湾基进党的估算称，台北市于2020-2022年间，每年平均有新台币2468万元的民防预算，但仅4%用在人员训练和装备更替。他说，以色列战备意识高，家户都设安全屋，但台湾防空避难设施表面上“数量充足”，但堪用度偏低，如堆放杂物、缺乏发电机等避难设备，也无粮食或医疗物资的备战供给等问题丛生。

针对全民国防的落实，胡瑞舟说,以色列进入战争状态后，其工业、商业、交通运输、厂矿和医院等单位也迅速动员，包括运输、医疗和技术维修人员都在第一时间投入人力和物资到前线，而对战方加沙地带惨遭断水、断粮、又断能源的窘境，皆是台湾应双向借镜并预做战时准备之处。

文章来源：VOA