2026 年 4 月 9 日
中國備受爭議的「指定居所監視居住」（RSDL）制度再現重大變動，非政府組織「保護衛士」發表最新報告，指中國政府去年6月公布新規定後，一直未有公開相關全文，相關規定也未能遏止警察濫權問題。報告質疑這場改革，只是為「強迫失蹤」制度披上合法外衣，實質權力反而得到進一步鞏固。
RSDL屬於正式逮捕前的秘密羈押措施，最長可達6個月，其間嫌疑人可被完全隔離，無法接觸律師。聯合國人權機構早已點名批評其性質等同「強迫失蹤」，而近年更接連爆出在押者死亡事件，引發國內外高度關注。公安部與最高檢察院最終在去年6月底，聯合發布《關於依法規範指定居所監視居住適用和監督的規定》，公安系統內部已根據新規定進行培訓。
然而這份文件，迄今仍未在公安部或最高檢察院的官方網站正式公布，只能在部份中國律師事務所網站和西方學者平台自行下載。「保護衛士」指，新規表面上提出多項「改善」，包括禁止辦案人員直接進入羈押場所、限制單次審訊不得超過8小時，以及要求24小時錄音錄影監控，但這些措施只是技術性修補，未觸及核心問題——警方權力依然高度集中。
「隔絕外界」核心機制未變
更關鍵的是，RSDL最受爭議的「隔絕外界」本質並未改變。儘管新規寫明可會見律師及與家屬通信，但一旦涉及「國家安全」或「恐怖活動」，仍須警方批准，而實務中幾乎等同拒絕。換言之，在最敏感、亦最容易出現濫權的案件中，這些權利依然形同虛設。
另一個被視為「進步」的安排，是將初始羈押期由6個月縮短至兩個月。但警方只需內部審批，便可延長至原本上限6個月，且缺乏外部監督。批評者直言，這不過是「形式收緊，實質不變」。新規另外還強調檢察機關可介入監督，但實際權力極為有限。即使發現違規，檢察機關亦只能提出「糾正意見」，無權中止羈押或懲處警方，監督效力備受質疑。
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