中国人口老龄化问题日趋严重，如何应对"退休"、"养老"也成为政策焦点。中国人社部近日宣布实施养老保险全国统筹，江苏省也随即公布“推迟退休”方案，以此应对养老社保资金不足的问题。有学者担心，此举将造成地区分配不公，民众退休后能否得到预期的养老金额也成了问题。
2月22日，在人力资源和社会保障部召开新闻发布会上，人社部养老保险司副司长亓涛介绍，从今年1月开始实施养老保险全国统筹：将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调配，“用于确保养老金按时足额发放，这就在制度上解决了基金的结构性矛盾问题，困难地区的养老金发放更有保障。”
2018年中国政府建立实施了养老保险基金中央调剂制度，均衡省际之间养老保险基金负担，迈出了全国统筹的第一步。根据官方《人民日报》统计，2018年至2021年中央调剂制度实施的四年间，共跨省调剂资金六千多亿元。其中，2021年跨省调剂的规模达到两千一百多亿元。
网民不买帐：“发达地区被吸血”
不过，如此的“跨省调剂”并不受到全民喜爱。消息发布后，许多网民在微博上形容此举“就是让富裕省份去扶贫”、“东南救东北”、“一锅粥大家吃”，政策的公平性受到质疑。
旅居欧洲的专栏作家王庆民就向本台分析，这是因为中国各地区发展不均:“有些地区发展比较快，有些比较贫穷，就导致转移支付比例越来越高，这也会导致地域间的矛盾冲突增加。”
中国人民大学财税研究所今年一月发布的《中国各地区财政发展指数报告2021》显示，2020年，中国养老金盈余率出现断崖式下跌，仅有北京、西藏和广东等六个省市的城镇职工基本养老保险基金盈余率为正值，即当年养老保险收入大于支出；东北三省，黑龙江、吉林和辽宁等地养老保险基金盈余更是雪上加霜，其中辽宁养老保险盈余率为-42.9%。
“那不还有收比多（有盈余）的省份？我们把他们的钱拿来花吧？那些亏的省份都高兴了，这样至少可以分它们的钱，但有结余的省市当然不干了。”美国养老基金高级审计师、华盛顿“信息与战略研究所”所长李恒青生动地这样描述。他解释，因为中国省市的官员通常为官派，因此在中央的命令之下也只能“响应”全国统筹，无法以省市内的民生作为最大福祉考量。
江苏试行“推迟退休” 替全国试水温？
除此之外，即将在3月1日实施的《江苏省企业职工基本养老保险实施办法》引发舆论关注。该“办法”规定，经本人和相关单位同意和备案后可“推迟退休”，推迟退休的时间最短不少于一年。此公告引发外界揣测，此举是否在替“延迟退休”试水温？在2月21日国务院发布的规划通知中，除了提出要完善基本养老保险和基本医疗保险体系，尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹之外，也提到实施“渐进式”延迟法定退休年龄。
中国目前现行的退休制度规定，男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁方可退休；从事高危行业的体力工作者，男性年满55周岁、女性年满45周岁退休。华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇告诉中国媒体“第一财经”，江苏新颁布的“推迟退休”，核心思想是给劳动者在退休年龄上一定的选择权，使他们可以根据实际情况选择更适合的退休年龄；而国家的“延迟退休”政策，强调的是法定标准退休年龄往后延。
在王庆民看来，随着老年化问题日趋严重，加上出生率下降，中国在养老金不足的问题上，从“推迟退休”选择到法定“延迟退休”是必然的进程:“在人口严重老龄化的局面下，延迟退休就成了几乎是必然会发生的事。延迟退休还是有可能在全国逐步推开，随着老龄化进程，会实施越来越普遍。”
中国互联网上也有年轻网民对此感到不满，认为自己“是不是退不了休？”也有人认为，养老保险全国统筹加上延后退休年龄只是饮鸠止渴，在未来人们可能还会面临少领、晚领养老金的问题。对此，李恒青也表达了他的担忧：“你（养老金）就没有了，到那个时候就花光了，但你不知道。”他认为，官方对于延迟退休规划，实际上是因应养老社保不足，官方缺乏透明度及长远规划之下，现在年轻人缴的钱，退休后想领取恐怕无门。
甚至有网民下了如此结论：“你可能一直期盼着早日领到社保养老金，但是当三十年后领取那一天才发现，真是少的可怜！”
文章来源：RFA
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