第一代农民工无法养老谁之过

最近一项调查报告《第一代农民工可持续生计研究》引发了广泛关注。这些出生于80、90年代随着城市发展进城打工的农民工，为中国现代化贡献了毕生的精力。但已接近退休的这一代农民工，迎来的不是清闲的晚年，而是病痛缠身，无钱养老的窘境。那么，第一代农民工无法颐养天年究竟是谁的过错？本期节目将就这份报告引发的相关问题进行探讨。参加讨论的嘉宾是美国马里兰州战略与信息研究所经济学者李恒青。

第一代农民工如蝼蚁般地工作生活

安徽师范大学副教授仇凤仙根据第一代农民工做了一项研究，她发了2500份问卷，访谈了200人，调查发现这些人并非不努力，努力并不能改善他们的处境。仇凤仙用社会脆弱性来描述他们的处境，也就是说这是一个时代的问题，他们的命运深受社会排斥性政策的影响，远超过个人可控范围。

所谓第一代农民工指的是，生于70年代前，在八、九十年代进城打工，大约有8000多万人口，许多人务工超过30年。他们最能挣钱的青壮年时期，恰好是城市发展最快的三十年。但时代的红利并没有给他们带来多少好处？他们打工半辈子，还是没能存下钱。

在这三十年间，他们经历了城市清退农民工、城市下岗潮等限制。城市需要他们，就吸纳他们，不需要了，就清退他们。他们一直没有稳定持续的工作，一直在城乡之间来回摇摆。

第一代农民工大多做的都是本地人不愿意做的工作，建筑业和人力装卸。这些活很多都是黑工，欠薪等权益侵害事件屡屡发生。 

据仇凤仙介绍，第一代农民工外出，使命是为了子代和家庭，而非自我发展。虽然他们在城市打工大半生，但是家庭子代实现代际跨越的比例并不高，只有不到百分之20的农民工子弟上了大学，在城市找到一份稳定的工作。百分之63.5%的子女一样也成了农民工。

第一代农民工大多数年龄在50多岁，也有6、70岁的，尽管他们有养老意识，但不具备这样的能力。这个年龄，家庭处于最需要用钱的阶段，为了孩子的教育和婚姻，他们耗光了所有的积蓄，到头来一无所有。

据中国国家统计局的调查，2022年，中国全国农民工总量29562万人，其中50岁以上农民工约有8632.1万人。再过十年，大多数第一代农民工将迈入60岁，他们的养老问题将成为一个棘手的社会问题。

新农合报销低 农民工有病不敢就医

第一代农民工大多从事高强度、高风险、高污染、低收入的“三高一低”工作。30多年的流转，城市给他们带了一身伤病外，可能没有更多的记忆。

仇凤仙教授的调查显示，将近65%的第一代农民工表示，他们从来没有参加过体检。63%从来没有在务工所在地看过一次病，没有及时获得医疗待遇。

他们最多就是忍一忍，自己买药处理。这个比例占到了58.5%。如果受了伤，去正规大医院看病的不到12%。

第一代农民工基本上伤痛都不回家，回家怕耽误挣钱，怕失业，怕花车钱，怕进医院花大钱，所以他们都是能忍则忍。

八、九十年代，农村没有任何医疗保险，直到2010年新农合基本覆盖全中国，但不能异地携带。农民工打工时生病，必须先回户籍所在地的医院，确认不能诊治，办转诊手续，再回到工地看病才能报销，前提是自己要先垫钱。

另外，在乡镇看病，报销比例可以达到95%，但到了省外，报销比例减至50%左右，而且很多药品和医疗服务不在医保范围内，所以实际报销比例更低。

所以，新农合的属地化报销制度，原则上限制了第一代农民工在外流动过程中及时获取医疗服务。

新农保给付杯水车薪

对于第一代农民工而言，退休这个概念是不存在的。在问卷调查中，百分之60的人选择，“干到干不动为止”，还有76%的人说60岁不回家休息。

在养老规划方面，他们在外务工存了多少钱? 够不够养老？结果令人震惊。有百分之55的人存款在5万元以下。还有15%的人没有存款。他们一辈子挣钱都用在家庭，儿女教育和结婚，还有买房上，无暇顾及自己养老问题。

那么农村实施的新型农村社会养老保险是否可以提供一些保障？仇凤仙教授的调查发现，参加新农保的有65%，没参加的占26%，参加职工养老和个人购买的商业保险的不到10%。

据介绍，一些地方新农保缴纳档次，由各地根据地方社会经济发展情况制定。调查发现，将近7成农民工缴纳比例集中在最低的几个档次。

根据中国国内媒体的报道，2022年新农保缴费200元档次比5000元更受欢迎。主要原因有三：一、按照低档次缴费是人们的通病。很多人不了解多缴多得的概念。二、很多人觉得低档次的缴费性价比更高。这主要是因为低档次的补贴比率反而比高档次的要高。第三是民众不看好未来养老金待遇，担心出现贬值。

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撰稿、主持、制作：饶怡明

文章来源：RFA