2024年2月28日星期三

两会前「三中全会」破例未召开 分析:留意经济改革政策是否转弯

中国一年一度的全国政协、全国人大会议(两会),预定3月4至5日举行,但攸关制定会议方向的「三中全会」却破例仍未召开,引发外界猜测。有学者分析认为,「三中全会」性质和经济改革有关,但习近平近期以整顿代替改革,是否代表中共的改革路线出现变化值得关注。在没有「三中全会」情况下,预料不会有令人耳目一新的经济政策,稳住经济、社会维稳将成为未来一年施政重点。 

北京向来视「两会」为大事,会前由官媒发起向民间「问计」,再由学者专家以座谈会等方式「献策」达到造势效果。今年「两会」筹备过程显得低调,并未发动大规模「问计」,甚至连攸关制定政策的「三中全会」都尚未有举行消息。 而按照中共党章规定,203名中央委员全体大会每年至少举行一次,但「二中全会」去年2月26日召开后,刚好满一年没举行。 

中共每次「三中全会」均别具意义

对中共而言,一般每五年召开一次的三中全会别具意义。从1989年十三届四中全会以后,中共党代表大会之后的每次中央全会(每届开七次)制度才规范下来。
其中「三中全会」以经济与改革为主题,改革开放以来历届三中全会的决策部署,对中国发展产生了深远影响。如1978年十一届三中全会作出改革开放的历史性决策;十二届三中全会全面推进经济体制改革;十三届三中全会推出治理整顿深化改革;十四届三中全会奠定建立社会主义市场经济体制;十五届三中全会推动农业农村发展改革……
一般预期,习近平打破常规连任党总书记后,会在今次三中全会公布新政,尤其在经济全面收缩的环境下,国内外都期望习近平能找到新的出路。

曾任陆委会副主委的中国问题专家、台湾文化大学大陆研究所所长赵建民接受本台访问表示,「三中全会」一直没有召开,是不是透露中国经济改革政策改变,值得关注。 

赵建民说:「三中全会一直跟经济改革有关的,可是一段时间以来他的经济改革相当停滞,因为他这段时间不是改革而是整顿,对市场的整顿、金融业、高科技业,这个整顿并不属于改革的内涵。所以他重点是不是在整顿而不是改革,这样的话会不会影响到他以改革为方向的『三中全会』」。 

文化大学国家发展及大陆研究所所长赵建民表示,「两会」之后中国政策将以稳住经济和社会维稳并重。(锺广政摄)
文化大学国家发展及大陆研究所所长赵建民表示,「两会」之后中国政策将以稳住经济和社会维稳并重。(锺广政摄)

评论:经济政策只会旧瓶新酒 

香港资深政治评论员刘锐绍认为,「三中全会」无法召开,外界猜测可能和前国防部长李尚福,以及外长秦刚等继任人选无法达成共识有关。他预测,「两会」推出的经济政策,将以旧瓶装新酒方式呈现。 

刘锐绍说:「去年年底已经举行过中央的经济工作会议,以及金融工作会议,这两次会议里面,已经把今年的一些方向讲了出来。只要在『两会』里面照本宣科,把去年底两个中央会议的内容重新包装拿出来,就可以成为新的经济动向。所以从这个角度来看,影响不大。」 

香港资深政治评论员刘锐绍预测,「两会」将不会公布突破性政策,经济方面将以旧瓶装新酒呈现。(锺广政摄)
香港资深政治评论员刘锐绍预测,「两会」将不会公布突破性政策,经济方面将以旧瓶装新酒呈现。(锺广政摄)

专家指两会后中国发展经济与维稳将并重 

至于两会后中国的发展方向,偏向发展经济抑或维稳,赵建民认为会两者并重。赵建民说:「我觉得他重点应该是在稳住经济和就业,以及社会维稳。社会的不稳定因素在新冠肺炎疫情后期已经陆续展现,整个社会管治的氛围比较高,逐渐有一些不稳定的因素浮现,以及他的任期等等。再加上国际跟美国的对抗,东南亚在南海的分歧不会消失,然后东海、台海,所以应该这三个方面为重点。」 

刘锐绍指出,从2021年起计算,外资直接投资下跌82%,去年外贸出现两位数衰退。外界可能认为,如果以国家安全优先会令部份外资却步,以此猜测中国会以稳住或发展经济为优先。 

刘锐绍说:「但是在北京的眼中,无论在大陆也好香港也好,只要继续保留一个可以生金蛋的地方,即使国家安全的政策是不断收紧,但是外商而不是外国政府仍然会来的。这就是北京长期的思维。」 

他表示,以香港近期经济表现来看,这种思维已经无效果。在这种情况下,相信中共仍以抓紧经济和维稳并重。

记者:锺广政 编辑:李荣添 网编:江复

文章来源:RFA

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