濒临失声的香港（三）：法治不治 「一国两制」岌岌可危

香港法制近日受到的冲击可说是史无前例。4月18日，15名民主派人士遭大搜捕；之后中联办和港澳办联手干预立法会，自行引伸解读《基本法》第22条，特区政府也配合确认中联办在港有监督权，凌驾于香港法律。上述情况，都被指是加速破坏「一国两制」的例证。香港一直引以为傲的法治是否已经荡然无存，沦为用来「灭声」的工具呢？「香港民主教父」、前基本法起草委员李柱铭接受本台专访，直斥中国政府「冇口齿」，并没兑现给香港「五十年不变」的承诺，冀国际社会为香港人发声。（覃晓言/李智智 报道）

这场冲击本港法治的风波，由港澳办与中联办于4月13日高调发文，谴责立法会议员郭荣铿涉嫌违反议员誓词而揭开序幕。「两办」质疑郭荣铿主持立法会内会半年仍未能选出主席是有心「拉布」。此言论被质疑是「两办」被干预香港内政，有违反《基本法》第22条之嫌，「两办」随后发出更具争议性的新闻稿，强调中联办对香港事务有监督权，不受该法例约束。

事件其后更见峰回路转，4月18日，特区政府原本发稿指中联办是「根据《基本法》第22条设立的机构之一」，随后竟于深夜两度修改新闻稿，先将22条字眼删去，改称中联办是「在香港特别行政区设立的三个机构之一」，其后再改指中联办并非《基本法》第22条所指中央各部门在香港设立的机构，变成完全按照两办的说法，推翻了不少人多年来的认知。

行政长官林郑月娥上周二（21日）会见传媒时，亦再确认中联办在港有监督权。

林郑月娥说：港澳办与中联办是代表中央在香港的机构，是获得中央授权处理香港事务的机构，当然是有权有责去监督《基本法》的落实。

有「香港民主之父」之称、身兼资深大律师的民主党创党主席李柱铭，是基本法起草委员会委员之一，他指今次事件突显特首林郑月娥与其领导班子，都是共产党的工具。

李柱铭说：那新闻稿（初稿）是香港政府根据那么多年来的理解，很明显是中联办不喜欢，要改，改完不喜欢又要改，改完都不知道他（政府）在改甚么，现在局长（政制及内地事务局前局长聂德权）都要调走，要怎么做呢？如果（中联办）一直那样搞。应该反问一句，她（中联办）是否属于中央呢？难道说不是吗？不属于中央政府，那属于谁？属于李柱铭？属于（香港）特别行政区？不可能呀。

除了基本法内根本没有提过「监督权」之外，本台翻查过去20年的立法会文件、政府新闻稿，以及中联办的官方网页，都从无提及中联办对香港有「监督权」，例如政府于2000年就新华社香港分社改名为中联办的刊宪内容，以及同年署理政制事务局局长麦清雄回应当时立法会议员刘慧卿对中联办角色的提问，都列明中联办职责「不涉及香港特区自治范围内的事务」。

根据2007年1月立法会政制事务委员会的资料文件内容（编号CB(2）898/06-07（02））、2018年当时政制及内地事务局局长聂德权就中联办被质疑操控香港出版业界，而回覆立法会议员范国威的提问；又或者今年3月，就有区议员提出停止邀请中联办代表出席地区活动，以免令人怀疑中联办介入香港事务，政府发新闻稿澄清中联办的在港职能，全部都指中联办在港只是联系角色，并且是根据《基本法》第22条而设立的机构。

今年是《基本法》颁布30周年，到底香港人是否现在才错误理解《基本法》？如今连政府领导班子都「大换血」，对香港的法制和高度自治又有何冲击呢？

李柱铭说：其实（基本法）第一稿时已经是这样，没有改动，亦即是我认为满意了，即没有任何不同意见，大家没有理由不明白（基本法）22条是说甚么，因为那些字是最清晰，所以现在（中央政府）只是强词夺理，政府搞到「乱晒笼」，驻港三个机构，中联办、解放军、外交部，清清楚楚写了出来，但是「不能干预香港内部事务」，是《中英联合声明》最重要的其中一个条件。

李柱铭指，中英双方早于上世纪80年代初，就香港的主权及前途发展问题进行谈判，但双方态度强硬，邓小平则提出「一国两制」、「港人治港」的构思，所以《中英联合声明》中订明，香港除了国防外交归由中央政府处理，其馀行政、立法、司法都留予香港人自己管治。

1984年12月19日，中英两国在北京签订《中英联合声明》，内容具体说明香港享有高度自治。当年负责签署的中国国务院总理赵紫阳与英国首相戴卓尔夫人，都承诺会全面贯彻实施「一国两制」。

赵紫阳说：确保联合声明，不受干扰地全面贯彻实施，是中英两国的共同利益，也是我们双方共同的责任。

戴卓尔夫人说：贵国（中国）政府一再表示协议中有关香港的安排，对协议承担了义务，不是权宜之计，这些安排是长期的政策，它们将写入为香港制定的《基本法》，由1997年起为期50年，我对这种保证感到十分高兴。

1985年4月，六届全国人大第三次会议，议决成立香港基本法起草委员会，制定《基本法》，至1990年由全国人大第七届全国人民代表大会通过，并正式颁布。《基本法》的制定，在当时国家领导人邓小平的心自中有多重意义，除了让香港顺利过渡，亦希望可为澳门和台湾作为「一国两制」的示范。

但自九七回归以来，《基本法》的落实与香港的高度自治，都多次惹来非议，李柱铭亦认为，中央政府近年对香港多动作，包括418大搜捕民主派，都是旨在打击反对人士，等于「你发声，我就拘捕」，这样是想你害怕而「灭声」，如今一国两制经已荡然无存。

李柱铭说：他们（中央政府）现在做那么多事情，还有拘捕我们的事（418大搜捕民主派），就是要落实2014年《白皮书》的措施，《白皮书》在说新政策，检讨30年来的《中英联合声明》，当中有句说话就令人震惊，「中央政府对香港和澳门特区政府有全面管治权」，全面管治权，那我们的高度自治权去了哪儿呢？如果他们（中央政府）要全面管理我们了，那香港不是只有「零」的自治权？那与英国政府的《中英联合声明》是刚好相反。这样治港，就是破坏邓小平的一国两制，他的一国两制是「港人治港、高度自治」，现在习近平的又是一国两制，就是「中共治港、全面管治」。

2014年的「一国两制」白皮书触发大批香港市民上街游行抗议。（路透社资料图片）

他又指，当年中国政府邀请多个国家的政府来见证和支持《中英联合声明》，让香港人和外国投资者对香港前途有信心，现在中国政府违反承诺，外国政府在道德和道义上，是有责任为香港人发声。

李柱铭说：现在是告诉全世界，中国政府是没口齿（没信用）的，明明说好（一国两制)50年（不变）的，现在23年未完，已经全面破坏合约。现在唯有国际社会发声，他（中央政府）一样可以不理会，就抓更多人去坐监，甚至强硬通过更多「送中」条例，将所有民主派议员踢出去，每个人都说他违反誓词，全国议会都是自己人，那（草拟）甚么法律都可以通过，将我们都抓去北京或者上海审判，他甚么都做得出，反正现在都抓烂面子了。

已届81岁的李柱铭本人亦是418大搜捕中被捕的一员，但他无悔踏上争取民主之路，他坦言只为争取中国政府原本承诺给香港人的双普选及人权、自由，捍卫香港核心价值，并不认为这样是做错，即使将其关进监牢，他仍然不会放弃。

有「香港民主之父」之称的资深大律师李柱铭（左）和壹传媒创办人黎智英等15名民主派人士于今年4月18日被捕。（路透社资料图片）

李柱铭说：联合声明根本说明我们有自由、人权有保障、法治一样、生活方式一样，为何想保障这些东西会有错？我仍希望我们的中央政府，请抚心自问，为何以前做到的事（承诺给港人双普选及50年不变），你们现在做不到呢？

除了一国两制问题， 2013年，前廉政专员汤显明被质疑在任期间设宴款待中联办官员，当时廉署已就是否有权调查中联办人士，一度成为社会争论话题，时至今日，中联办若不受《基本法》第22条管制，如果有中联办人士在香港犯法，又应该由谁来约制呢？

曾经出任廉政公署总调查主任、现为大律师的查锡我不讳言，绝不希望看到出现司法「差别待遇」的一天，若真的有不同待遇，日后案件提讯到法庭裁决，很有可能要经过释法处理，但他认为今次中联办自己「释法」，对香港法治的冲击，比人大释法的程度更严重。

曾任廉署总调查主任、现为大律师的查锡我认为，最近「廿二条」风波对法治的冲击比人大释法更大。（邓颖韬 摄）

查锡我说：那样（对法治）冲击较（人大）释法更大，不能由国内官员来到香港说「我是例外的」，我不属于这个部门，我是「特使」，中央特别派我过来，不可以这样吧。香港为何能够在国际有那么高的声望呢？就是我们对法治是非常尊重，法治不是法律去治你，法治是整套系统，不是说了立法便是。

查锡我称，《基本法》并非不能释法，但应该由法庭正式提出，并非由政府随便任意释法，这是在侵蚀法治。

查锡我说：现在出动中联办、港澳办「开炮」，这样令人觉得太难看，这是在侵蚀我们的法治，侵蚀法院自主性和独立性，唉......其实香港的司法独立极之重要，如果我们不努力去拥护、或者保护、维护司法独立的话，香港便没有甚么可以剩下了。

查锡我再三叮嘱，司法独立是香港人最重要的核心价值，必须坚守维护，因为这是香港最后一个堡垒，若捍卫不了司法制度，香港便会完全沦陷。

文章来源：RFA