【民主倒退】立法会将被选举委员会主导 四重大闸审查直议议员

全国人大常委会周二（30日）全票通过修订香港《基本法》附件一、二，改写香港特首和立法会选举的产生办法。其中附件二牵涉立法会产生办法的修订，将大大削减地区直选比例，并增设选委会界别，使中央能绝对控制立法会。有学者认为，人大重新书写立法会游戏规则，日后选举重点将放在选委会上。（郑日尧 报道）

新修订的《基本法》附件二，订明日后立法会议席将由原本的70席增至90席，并采取「432」方案，即选举委员会、功能界别、地区直选分别占 40 席、30 席、20 席。

最受外界关注的，莫过于这次新增、占议席最大比例的「选举委员会」。原本只用作特首选举的「选举委员会」，一直已被批评欠民主元素及代表性。在今次被北京大幅修改后，北京将可更稳固控制其组成（见另稿）。

香港民主大倒退 直选占议会比例创新低

分区直选的选区将改为10区，每区两席，得票最高两名候选人当选。在新修订的选举制度下，直选比例不足2成3，创1991年香港有地区直选以来的新低。1991年，香港立法会直选成份为3成，其后持续增加至2012年5成7的新高。

在原本已采用间接选举制的功能组别方面，附件二列明，原有的区议会（第一）及俗称「超级区议会」的区议会（第二）界别议席被取消。上述席位在2012年政改方案中原本已变成直选议席。

另外功能组别共有28个界别，大部分界别采取「团体票」方式处理，仅有9个功能组别，如乡议会、法律、教育、会计等界别会由个人票选出；附件二亦表明，有权投票的团体，必须持续运作3年以上，变相筛走「反送中」运动后创办的新工会。

新修订设多重关卡 由警方国安处判断候选人参选资格

想成为立法会议员，首先要取得足够提名。不论是选委会、功能组别或地区直选的议员候选人均需要在选委会5个界别分别取得最少2名委员的提名，这项要求对泛民主派而言，达成难度极高。同时，地区直选的议员候选人亦须获得所在选区最少100位选民提名。

另外，附件二强调特区「应采取措施，依法规管操纵、破坏选举的行为」，意味届时任何民主派协调初选或民调都可能成为绝响。

另外，改制后立法会候选人要面对三重关卡。警方国家安全处有权审查立法会候选人是否符合拥护《基本法》、效忠特区的法定要求，其后国家安全委员会（当中香港特首为委员会主席、中联办主任为顾问）按照警方国安处判断，就不符合法定要求的候选人向「候选人资格审查委员会」（资审会）发出审查意见书，最终由资审会意见书确认候选人资格。候选人不得就决定提出司法覆核。

学者认为人大决定改写立法会选举游戏

中大政治与行政学系副教授马岳认为，新修订的议会组成办法可见，人大旨在筛选候选人的参选资格，大大削减直选在议会的比例，是从根本改变立法会性质及功能。

马岳：直选再不重要，不同的政党，如果是以直选为基础的政党，可以拿到几多席？力量很有限。这亦影响亲北京走直选路线的政党，很明显的一点就是，特区政府以往会回应民意，因为怕影响亲北京派政党的选情。接下来，整个议会的势力均衡都会改变，直选的机制已经不重要，民意在整个政策制定过程的影响力会大大下降。

民意影响力会大大下降

马岳认为，取而代之立法会将成为由「选委会」主导的制度，质疑选举或多或少变相是「委任」。

马岳：或多或少，中央很大程度上可以控制这40人，本来议会的版块例如香港商界的影响力会大大下降，以往传统功能组别10多席，是香港商界的重镇，但由70席变90席，他们的比例亦会相应下降，我会説是洗牌。所以之后会看到是选委会的机制，因为有提名权、可以选特首等，影响力非常大。

被问到地区直选会分为10个选区，马岳认为，即使地区直选的组成如何被修改，亦看不到会对议会未来版块有怎样的改变，因为本来已有多重筛选。

立法会选举再延后　林郑月娥：委员会由政府主要官员组成　

在香港，行政长官林郑月娥表示，政府目标在下月中向立法会提交修订选举法例的修例草案，期望立法会在5月底前完成审议并通过，并在6月重新做选民登记。

林郑月娥：大家有些担心它（资审会委员）会否有政党背景、偏颇，或在目前环境担心因做了此事（担任资审会委员）会被人起底、外国制裁。我最近都听到很多人担心谁人够胆担任资审会做委员，所以由主要官员担任是适当的。

她表示，香港将于9月先举行选委会界别分组选举，12月举行立法会换届选举，于2022年3月举行行政长官选举。林郑月娥表示，候选人资格审查委员会将由数名特区主要官员组成，资审会亦不可被提出诉讼挑战。

文章来源：RFA