《防止强迫维吾尔人劳动法》自2021年12月由拜登总统签字生效以来，时间已过半年。6月末，美国海关和边境保护局也开始实施该法，加大力度审查并且扣押了大批可能涉及强迫劳动的进口产品。面对该法令的实施，跨国公司在准备时间仓促的情况下，纷纷加强对供应链和追踪和监管。尽管在全球范围从始至终追踪供应链极其困难，该法的通过和实施仍然对防止新疆，乃至世界范围内的强迫劳动现象具有积极影响。
加强审查可能涉及强迫劳动的进口产品
2022年6月21日，美国国务卿布林肯发表声明，宣布从即日起，美国海关和边境保护局将开始实施《防止强迫维吾尔人劳动法》条例，禁止新疆强迫劳动产品进入美国。
这项法律由拜登总统于2021年12月23日签署生效。该法案规定，美国禁止进口所有来自新疆的产品，除非企业提供明确令人信服的证据，证明他们的供应链里没有强迫劳动，才可获准进口。
2022年7月，英国诺丁汉大学权利实验室（University of Nottingham Rights Lab）发布了一份题为“让对新疆制裁行之有效”的研究报告。报告指出，现在强迫劳动的发生主要有两种情况：一是新疆的“职业技能和教育培训中心”违背个人意愿强迫其进行劳动；二是向内地输送少数民族劳动力。
2022年6月17日，美国国土安全部发布了一份《预防来自中国由强迫劳动开采、生产和制造产品的策略》，里面重点提到重点防范的四大类产品：服装，棉花，番茄和硅原材料制品。
美中贸易全国委员会主席克雷格·艾伦（Craig Allen）在8月4日举行的一场线上研讨会上分享了他对此法实施以来的见解。
他表示，对于企业来说，《防止强迫维吾尔人劳动法》最大的影响，就是现在企业在供应链问题上必须非常小心谨慎，“企业一直以来当然都要关注供应链的问题，但是以前或许每个公司侧重点不同。但是现在每个企业都需要守法，要尽可能深入的去调查供应来源，这并非易事。”
参加研讨会的还有美国“国家零售业联盟”供应链和海关政策部副主任乔纳森·戈得（Jon Gold）。戈得说，过去几年中，美国海关和边境保护局已经加大了对来自新疆产品的检查力度，主要针对服装、护发品、太阳能产品、多晶硅以及番茄制品。根据海关最新发布的数据，从2021年10月1日到2022年6月30日，海关发布了6份扣押令，包含超过2000批货物。海关目前还没有披露这些被扣押的货物是否已被放行。
戈得介绍，被扣押货物的公司需要提供清晰的令人信服的证据以证明，他们的供应链里不存在强迫劳动现象。“这就意味着他们必须一直追踪到原材料的第一站”，戈得说：“棉花是哪儿种的，生产多晶硅和太阳能板的沙子是哪儿来的，番茄是哪儿种的，等等。”
“这当然对很多企业来说很困难，因为他们往往只和下一层的供应商打交道，再追踪到更下一层的供应商，还有他们下面的供应商，这非常困难。但是这正是现在他们需要做的事。”
据乔纳森·戈得介绍，美国政府在加大执法上做了很多努力。2022年，国会拨款3千万美元给海关和边境保护局，用于加强实施反强迫劳动法的监查，并且明年还要再拨款7千万美元。另外，海关和边境保护局将增派300名执法人员配合反强迫劳动调查。但是，戈得强调这对企业来说是个挑战：“法律生效之前，只给了企业180天的时间来调整策略。”
“对于企业来说，他们需要更多的时间来研究如何遵守法令。他们需要在法令生效前调整好新的策略，可是现在他们时间不够。”
新疆在全球经济的地位
总部位于美国华盛顿的智库“华盛顿高级国防研究中心”（C4ADS）于2022年5月发布一份报告，里面对新疆的经济组成做了详细分析。该报告引用中国国家统计局的数据说，2019年，新疆GDP的组成里，51.6%来自第三产业，35.3%来自制造业，13.1%来自原材料和农业。
作为中国面积最大的省份，新疆的经济活动在世界市场有其独特地位。从全球范围的产出量来看，新疆有几大类产品占到相当大的比重。其中，长绒棉占全球产量的54.22%。其他农产品占据全球产量较高的有普通棉花、瓜类、番茄、辣椒和核桃。
同时，新疆也是中国矿产资源丰富的地区，出产包括原油、煤炭、天然气、硫化铁、镍、铜、锌等多达138种矿物。新疆能源产出大部分为国内所用，但是加工制成品很大一部分用于出口。
2019年，新疆的棉花总产量约为5百万吨，占了全球产量的19%。其中大量的新疆棉花被运往中国内地制成纱线、纺织品和服装之后再出口到世界各国。尽管美国政府已经禁止进口由新疆棉花为材料的制品，但是很难阻挡新疆棉通过别的渠道进入国际市场。
新疆的另一大农产品是番茄。2019年，新疆生产了35.6万吨番茄酱，占世界番茄酱总量的1/4。和棉花种植类似，番茄的种植也涉及大量技术含量较低的季节性工人，所以发生强迫劳动的可能性非常高。美国于2021年禁止进口新疆番茄酱，但是并未能完全阻止番茄酱通过别的渠道间接进入北美和国际市场。
除了占世界产量25%的番茄和19%的棉花，新疆还出产世界40%的多晶硅，22%的碳化钙，10%的人造丝和13%的风力涡轮机。
根据中国统计局的数据，从新疆对世界各国的出口额来看，2020年最大的前几名出口国分别是哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦。对美国的出口额3亿美元，仅排名第八。
华盛顿高级国防研究中心的这份报告指出，尽管来自统计局的数据显示了新疆经济活动和出口的大致局面，实际情况远比此复杂。因为很多情况下，由新疆出产的原材料在别的地区和国家被加工成其他产品，再出口到全球各地。
不仅新疆和跨国公司：全球需正视强迫劳动问题
8月4日的研讨会也涉及了中国政府对此的应对。由于中国政府在新疆问题上的极其不透明和不合作，如何理解和实施《防止强迫维吾尔人劳动法》也给政界和学界带来很多不同意见。
克雷格·艾伦说，中国政府强烈反对任何关于新疆强迫劳动的指控。“不管怎样，法律就是法律，美国公司必须遵守美国的法律。我想中国政府也是理解这点的。中国政府如果觉得美国公司不公平对待他们，也会采取反制措施，尽管目前并没有相关法令出台。”不过，他强调，中国也并不想让出口中国产品的美国公司夹在法律的困境中。
艾伦总结说，包括中国在内的很多地方，民族主义、爱国主义甚至沙文主义盛起，所以很多跨国公司不得不格外小心。“几千家公司在中美两国都有生意，如果你是这些公司的CEO（首席执行官），那么你在这两个市场上的交流、守法还有如何展现公司，都需要极强的准则性，因为这两个市场都不能丢。”
“H&M(瑞典服饰品牌集团：亨内斯—毛里茨公司)就是个很好的例子，大家都不想变成那样。如果要避免在法律冲突中受困，还要避免民族主义情绪带来的影响，那整个公司上上下下都需要极强的准则，而这是非常难的。”
2020年9月，瑞典时装公司H&M因维吾尔人强迫劳动的相关报道和指控发表声明，称“不与位于新疆的任何服装制造工厂合作，也不从该地区采购产品或原材料”。2021年3月，此声明在中国掀起一场浩浩荡荡的抵制H&M的运动，也就是众所周知的“新疆棉花风波”。中国官方媒体和民间动员力挺新疆棉，抵制启用新疆棉的企业，还引起一些中国企业退出“良好棉花发展协会”。
2021年3月31日，H&M首席执行官透露，在中国关闭20家门店。
克雷格·艾伦补充说，现在已经看到，各大公司在追踪供应链和物流记录上，水平都比以前提升了很多。“但是要做到这些成本很高，所以接下来产品会涨价。”
乔纳森·戈得说，此次反强迫劳动法的实施，也对于在全球范围反强迫劳动极具有价值的借鉴意义。“世界其他产业也存在强迫劳动现象，比如可可种植，还有捕鱼业，多年来都有严重的强迫劳动发生。所以这次执行这个法规也给其他行业树立了一个很好的示范。”
他说，对于企业来说，要想把供应链从头至尾追踪得清清楚楚，无疑非常复杂，需要耗费的时间也极久。“这肯定是个巨大的挑战，尤其对中小企业而言。但是，没有一家公司愿意在自己的供应链里存在强迫劳动。这是企业的社会责任，是他们本来就必须做的，现在要做得更多。”
文章来源：VOA
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