中共党国体制下的政治战 分析：须用“美国式超限战争”反制

中共党国体制下的政治战 分析：须用“美国式超限战争”反制

美国华府智库战略暨国际研究中心（CSIS）日前发布一份报告，指中共正在展开一场“政治战”，透过间谍行动、网络攻击、虚假信息、经济胁迫以及影响公司、大学和其他组织等各种手段，企图分化与削弱美国。分析人士表示，中共是一个具有谍报战实务经验非常丰富的国家，在其党国体制下所布建的全球间谍网十分绵密，它的主要目标是美国，美国必须建构“美国式的超限战争”思维来反制中共的全面渗透。

台湾爆发共谍案

上周，美国有两名海军现役军人因涉嫌向中国提供军事情报而被捕。无独有偶，台湾近日也接连爆发共谍案。驻防桃园龙潭、台湾陆军火力最强大的的航特部601旅的谢姓中校，涉泄漏数百页台湾汉光演习的机密资料给谢姓共谍商人，两人均被羁押禁见。此外，今年4月才从陆军化生放核训练中心（化学兵学校）退役的萧姓少校教官及其在台中清泉岗基地担任军官的胞弟，也涉向中国情报部门泄密。

台湾军检扩大追查后，又循线查获陆军花东防卫指挥部的一名何姓少校作战官也涉泄密。他跟萧姓教官是官校同学，经军检比对萧、何二人的说词，认定何姓少校刺探及收集花防部中将指挥官才有阅览资格的国防守备计划，然后再将此机密交付给萧。何因犯案事证明确而遭羁押。

据台湾《自由时报》8月9日报道，全台目前已有6个营区、7名被告卷入此案，其中3人在押。

台湾国防部8月9日表示，全案已经进入司法程序，将持续配合检调侦办，秉勿枉勿纵及有效损害管控的原则，针对涉嫌对象全面调查，以确保维护国军整体安全与人员纯净。

美国《华盛顿邮报》8月7日也报道，美国发现中国骇客大规模、持续性地深入日本最机密的网络系统，大肆搜括日本的战略规划、军事能力、弱项评估等机密情报，是日本近代史上最严重的国防网络渗透事件，使得美国多位官员立即赶赴东京向日本示警。

而这些只是过去几年里，中国越发激进的间谍、渗透活动中的一小部分，其他还包括中国扩大在古巴等国的情报收集站，以及各种有形无形通过学术文化交流和虚假讯息传播的间谍与渗透活动。

中共政治战目的与特色

华府智库战略暨国际研究中心8月2日发布一份题为《无烟硝的战争：中国的政治战争战略》报告，意指中共无处不在的情报行动是一场在常规战争与核战争之外的政治战争。

该报告说，中国政治战的首要目标是美国，旨在维护中共统治，增强中国军事与经济实力，扩大中国影响力，并削弱美国及其盟友的实力。

台湾国防安全研究院研究员李哲全。（李哲全提供）

台湾国防安全研究院国家安全研究所研究员李哲全在接受美国之音采访时表示，政治战比较接近传统所说的渗透分化，或是锐实力，又或是超限战，主要涵盖三个要点，第一个是出自国家的意志，由国家来指挥；第二个是在战争的门槛之下；第三个是希望透过政治战的作为去改变原有的权力平衡，比如让较弱势的国家可以占得上风。这是一种非正规的战争，所以可能运用各种手段，包括情报与谍报手段、经济胁迫、宣传、网路攻击和假讯息手段等。

他表示，虽然民主国家也有政治战，但中共不同的地方在于“它做了很多民主国家不会做的事”，比如民主国家不会采取非法的手段，尤其是由政府带头去弱化别的国家。

李哲全说：“所以它就是没有任何的边界，只要能够透过这些手段达到它要追求的目的，它都可能会做。”

擅长政治战

台湾政治大学国际关系研究中心资深研究员宋国诚接受美国之音采访时表示，中共非常擅长政治战，特别是所谓的谍报战或者是间谍战，因为它有长期历史经验的积累，具有充分丰富的实务经验。

他表示，中共从抗战时期推展“白区”秘密工作（所谓的“白区”意指中国国民党统治的国统区，这是中国共产党方面的用语，与之相对的为由中国共产党控制的“红区”），乃至于在国共内战时期推展的“地下党”，专指处于暗处秘密从事渗透分化活动的中国共产党组织和成员，这些秘密活动在中共党史上，又被称为“隐蔽战线”，所以中共早在建国之前就已经累积了很多丰富的间谍实务经验，对于隐形战争、间谍战争，或是所谓的政治战，十分在行。

台湾政治大学国际关系研究中心资深研究员宋国诚。（宋国诚提供）

时间来到当代，英国媒体BBC曾在中共建党100周年时，梳理了包括颁布《香港国安法》等7件与“中共地下党”有关的香港历史事件，以及这些事件对香港发展的影响。报道说，过去中共在香港的地下活动被认为是“公开的秘密”，但现在中共高调地以香港中联办的名义联同香港特区政府在香港举办建党百年的论坛活动，是从“地下”走上“台面”。

宋国诚表示，中国跟其他国家的间谍活动不同之处在于，中共有能力运用党的政治力量去针对个人或是组织建构起从说服、参与、执行，到最后酬庸阶段的系统性间谍体系。根据中国《国家安全法》和《国家情报法》的规定，所有中国公民、家庭、企业以及政府的机关等，都有义务支持、协助、配合和保守国家工作秘密，任何人都无法逃避。此外，中共还能够跨越西方国家的一些法律限制，用一种超法律的、超常规的方式来进行间谍作战。

全球渗透

他说，从目前的国际情势来看，中共已经开始推展一种全球性的间谍大战，主要针对的对象是美国。光是它数十万名正规编制的情报人员，乃至于在编制之外难以计数的业余情报工作者，就可以知道中共间谍战的组织、人员和渗透力均非常强大。

宋国诚说：“它的间谍工作基本上就是铺天盖地的，而且它可以完全游走于各个国家不同的法律的边缘。它不是说只是一种防卫性的，它是具有很强的攻击性，特别是针对于美国的军事基地等所进行的一种破坏的行动。”

马来西亚太平洋研究中心首席顾问胡逸山在接受美国之音采访时表示，过去国际间对于间谍活动的政治战通常比较隐蔽，但中国的政治战是全方位的，采取各种手段互相交叠，用经济影响政治，也用政治影响经济。

他说，中国的“一带一路”战略就是一个例子，除了有经济意义之外，也希望能拉拢周边国家对中国的认同感。又如在中国政府的某种指导下，可以看到近年有一些中国的大集团会收购一些海外公司、集团或显著参股。这些资金早期是由中国政府出资，现在多由中央和地方投资基金的形式，透过较小型的投资公司和制造商，进行对外投资并购。

党国体制

他表示，在民主体制下，要国家一声令下号召大集团去做出一些带有政治意义的采购、并购或者经济合作行为，难度是很高的，就好比美国政府不可能下令微软、惠普等大公司必须要按照美国政府的意志去收购某些公司，或是去参与其他国家财团的经济活动一样。

马来西亚太平洋研究中心首席顾问胡逸山。（胡逸山提供）

胡逸山说：“这些（在美国）纯粹是商业行为，可是因为中国他这样的一个党国一致的这种体制，你可以看到这种情况是比较多的。”

台湾国防安全研究院研究员李哲全表示，民主国家在面对中国的政治战，在本质上是一场不对称战争，美国不能采取传统的正规手段因应，而是要采用“全政府途径”去制定综合性的反制策略，这也是为什么战略暨国际研究中心的报告建议美国应在国家安全委员会（NSC）中设立一个团队，负责协调整个政府的因应措施，找出北京的弱点，主动削弱中国在海外的实力、影响力和关系。

反制手段

他说，中共从事政治战本身存在一个很大的弱点，就是在法律或道德上的不正当，因此，自由民主世界应极尽可能地揭露中共的倒行逆施，让他们自己的人民也无法认同、支持中共的作为。简言之，就是要让中共感到“痛”，提高它政治战的成本，包括将间谍行为公诸全世界、制裁相关部门和加强刑度等。

台湾政治大学国际关系研究中心资深研究员宋国诚也说，美国必须要建构一种美国式的超限战争，或者是说对中共的反超限战争的新思维，内容应涵盖：加强反情报的规模和力度，运用美国的网络科技优势来组建全国性的反中共渗透的网络系统，以及对于潜伏在美国的间谍被抓捕之后，处罚刑度必须提高，如此逐步反击中共的全面渗透。

虽然战略暨国际研究中心的报告建议，应该在中国的“防火长城”上开一个洞，使中国人民能访问谷歌、YouTube、Instagram、Reddit、维基百科、WhatsApp和LinkedIn等网站，让他们接触到自由世界的其他消息，但马来西亚太平洋研究中心首席顾问胡逸山有不同看法。

胡逸山认为：“坦白说，因为中国的国力十分庞大，再加上它这种党国一体的这种体制，你有时候可能达到反效果。”

他表示，如果中国没有防火墙，中国民众大家都很积极地去参与推特或者脸书的讨论，那么可以想见，未来这些社交平台上的各种讨论与论述，都将很快就被中方占据在制高点。结果是中国可能不但不会受到影响，反而是西方国家的自由传播先遭殃。

文章来源：VOA