2023年10月4日星期三

客座评论:中共三中全会什么时候召开?

时间已到10月,但是关于中共三中全会外界没有听到半点信息,这是颇不寻常的,以致许多人怀疑习近平是否会召开这次全会。

    
习近平上台后,尤其近两、三年,中央全会和重要会议的时间,最多提前10多天公布

习近平上台后,尤其近两、三年,中央全会和重要会议的时间,最多提前10多天公布

(德国之声中文网)正常年份,中共全会在10月或11月举行,特定年份,在1月或2月举行。所谓特定年份,指的是中共党代会的次年,由于要在3月的全国两会上决定国家各机构领导人,所以把中央全会的时间改在1月或2月,以便在中央委员会讨论通过国家领导人选。习近平虽然给人的感觉是不照章办事,但从十八、十九届和二十届的头一年来看,大体遵循这一规矩,只是在十九大后的翌年即2018年,在1月和2月各自召开了一次中央全会,即十九届二中和三中全会。

不过,今年三中全会至今没有消息传出,确实有些奇怪。要是在江、胡时期,不只中央全会,举凡重要会议,举行的时间和内容早早为外界所知。但习近平上台后,尤其近两、三年,中央全会和重要会议的时间,最多提前10多天公布,有些会议是结束后官媒报道了外界才知。即便像一带一路高峰论坛,作为中国今年最重要的主场外交,虽然官方年初就宣布了要在10月举行,可到底10月哪天,仿佛故意和人捉迷藏,到现在还未告知。这已成了习时期官方的标准做法。

总迟迟不公布会议日期

中共这样做,大概出于保密的需要,好像提前多天公布会议时间,会把会议的机密泄露出去。这是一种典型的秘密会社的做法,不是一个现代政党尤其执政党所为。但中共越是表现出不让外界知道的样子,反越勾起外界的好奇,人们怀疑这里有什么见不得人的勾当,很容易导致外界对一些现象的误解。

比如,前段时间有媒体引述消息人士的话爆料,习不按惯例召开决策会议,他兼任的一些小组几年时间也不举行一次会议,就是一个空架子。爆料者以中央深改委和政治局会议为例,称它们召开次数不定,有时该举行不举行。如果平时不是对这些会议特别关注,确实会得出这个印象。

然而,检索十八大以来这些决策会议召开的时间,难以得出习不按惯例,随心所欲,想开就开,想不开就不开的结论。

先说中央深改委,它的前身是中央深改组,成立于2014年,在十八大的四年里,共举行了38次会议,第一年8次,第二年11次,第三年12次,第四年7次。十九大改为深改委后,五年时间共举行会议27次,第一年5次,第二、三、四年各6次,第五年4次。二十大后的第一年即今年,到现在召开了2次,估计至少还有1次。

从深改委会议的时间看,很难找出其中的规律。开会的时间不确定,每年的会议次数也有多有少,但大体是十九届比十八届的要少,二十届又比十九届要少。此外,在党代会前后,即当年10月到次年3月这段期间,一般不会举行会议。

政治局会议也没有每月都开

这种现象有两个解释,一是深改组是在十八大后成立的新机构,习也上台不久,想表现出有所作为的样子,而且要议的事确实也比较多,所以会议召开的频率也多。十九大随着深改组升格为深改委且变为常设机构,职能和机制相对规范,就不需要频繁的议事以突出这个机构的存在价值。二十大后要以改革名义研究的事情会进一步减少。二是党代会前后会议频次减少,一方面是党代会本身要占用大量时间去部署,另一方面是它涉及到换届。

再说政治局会议,党章没有规定每月举行一次,但惯例是每月一次,自邓以后基本如此,不过在习时代,也有例外。有时一个月开两次会,多半是在每年的12月,如13、14、15、16、19年的12月,开过两次政治局会议,此外,15年7月、19年1月也开了2次会。一个月没开一次会的情况也不少。如13年的3、5、11月没有召开政治局会议,15年和19年的8月、2021年的6、9月,2022年3月都没有开会。今年到现在,1月和5月也没有开会。所以什么时候不开,什么时候开2次,没有特定规律,但大体是每月一次。

习近平兼任的领导小组职务还有中央财经委、中央外事会、中央国安委、中央网信委等,财经委会议19届中央5年共召开了11次,平均每年2次,其中去年召开了1次,2020年召开了3次;20届中央今年已开了2次,似乎也没有规律。国安委会议2014、2018年各召开了一次,今年到现在也召开了一次,外事委会议2018年召开了一次,由此可推断,这两个会议应该是每5年即每届中央举行一次。中央网信委会议没有查到,也许没有召开,但有网络安全会议,后者是由国家网信办主办的,不能和网信委会议混同。

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习近平是个在乎规矩的人

从上面的介绍来看,很难说习近平近两年尤其二十大后是按照自己的性子举行决策会议。因为除了政治局会议相对固定(每月一次),深改委和财经委的会议本就没有规律可言。

习是个特别在乎规矩的人,他上台后中共政治生活的一大转变,就是凡事要讲规矩,习提出的国家治理现代化,我们先不看这个治理现代化装的是什么内容,但它必定意味着做事要有一定之规,才可称之为"现代化",否则,没有规矩,难成方圆,谈不上现代化,因为现代化要讲程序讲规则的。习强调"法治建设"和"政治建设",前者针对整个社会,后者针对党,它们的共性是建规立距,有章可寻。包括他的反腐,要给某个官员定罪,表面上也要遵循一套法律程序,经过法官判决后才行,党的纪检部门可以政治上对官员定性,但不能代替法院判他有罪。

11或者12月举行三中全会的概率很高

因此,习自己不能带头违反他定下的政治规矩。他想三连任,也须先把国家主席任期制废了,而不能在宪法规定不能三连任的情况下强行连任。就此而言,习也受政治规矩的约束,不能做到真正的随心所欲,想怎么方便就怎么做。

回到中央全会的召开问题,党章是有明文规定的,每年至少举行一次。由于今年2月举行了二中全会,如果三中全会在余下的三个月不召开,也说得过去,没有违反党章。但"每年至少举行一次"也意味着如有必要,一年可以举行两次乃至三次全会。不过,如果真举行三次全会,则表明党内一定出了大事需要解决,故一般情况下中央全会不会举行三次,而两次是完全可能的。这样来看,11或者12月举行三中全会的概率很高。假如不举行,就得等到明年,最晚明年年中要举行,否则,也说明党内出了严重问题。

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邓聿文为政治评论员,独立学者,中国战略分析智库研究员兼中国战略分析杂志共同主编。

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