颜宝刚：完美句号：廿三条立法加快香港「孤岛化」

上星期二（1月30日）特区政府公布《廿三条》立法谘询文件，外界已有深入讨论，但事隔数天还是想再整理一下立法之后可能出现的最坏情景，我担心的是比起《国安法》的法律条文定义更为空泛的廿三条，一旦当局强行实施，最终的恶劣结果是令香港加快「孤岛化」，甚至令外国的社交平台进一步撤出香港，损害的是已经不断褪色的金融中心地位。

外国政府及众多外媒都对廿三条立法作出猛烈批评，我看得最多的如《华尔街日报》及《金融时报》都有报道香港廿三条立法，文章一面倒批评港府立法是为加强社会控制，恐进一步引发撤资潮。其中《金融时报》引述外国商会代表指，立法后香港更与内地城市看齐。

彭博则发表一篇题为 《香港的中国转型已接近完成》的评论文章，形容观看特首李家超发表廿三条立法的直播感觉是「超现实」：表面称立法是要保障投资者及加强国际金融中心地位，但事实与《国安法》一样，根本是加强控制，只是欺骗国际商界的说辞。《经济学人》就指李家超的言论让外国非政府组织感到不寒而栗，没有人会相信特首说的自由和权利将得到「尊重和保障」。

几日来的观察，我却发现相较外界对廿三条立法的重视及众多讨论，本地对廿三条的关注却是异常冷淡，是因为莫不关心政治？还是无形的政治压力及白色恐惧？更多可能恐怕是「无力感」？

据报政府开启廿三条立法谘询，启动之前如临大敌，先由特首李家超预告会成立「应变反驳队」应付敌对力量的抹黑和歪曲，之后保安局长邓炳强更亲自挂帅出任「队长」。不过在立法谘询启动后，政府内部初步评估，却发现无论是香港社会或网上舆情，都比政府估计平静，暂时反应较为强烈的只有新闻界。

国家秘密定义「海咁阔」 豁免门槛却是「天咁高」

新闻界关注廿三条中的定义，绝对是合情合理，因为新的「国家秘密」7种定义涵盖极广，既「关乎国家和香港特区重大决策中的秘密」、也有涉及一般民生的「关乎国家或香港特区经济和社会发展的秘密」等，当局更表明会「充分考虑」中国法例法规中对「国家秘密」的定义来在港立法，因此传媒中人难以判断是否会误中地雷，希望能加入公众利益抗辩条款。

国家秘密的定义被说「海咁阔」，邓炳强却只是轻轻说明，「例如天气预测同国家安全无乜关系，但防务部署好明显就系国安」，说得好像一般市民很容易就可以区分，但显然对新闻界来说，这种「不知所谓」的说明根本没有任何意义，「天气」与「国防」之间的国家秘密尤如恒河沙数，以我熟悉的财经新闻为例，像金融安全、货币汇率、银行体系稳定、经济数据真伪，在廿三条之下均可能成为「国家秘密」，你叫新闻如何处理？

举一个简单例子，97回归之后香港发生过两次银行挤提事件，分别是97年金融风暴期间，港基国际银行（现已重组为富邦银行）因传出资金不稳出现挤提。另一次较近的就是08年雷曼倒闭后，传闻东亚银行财政现危机及将倒闭，总行及多间分行一度出现挤提。这两次事件我都有份参与，新闻部当时面对的决定是报定不报？报是基于公众利益有知情权、不报就是避免引发更大恐慌，当时的新闻机构还可以自行判断，不过在廿三条立法之后，这类敏感新闻当然会归类为「香港特区经济和社会发展的秘密」，新闻部的管理层相信就会面对更大的压力。

当然面对「紧箍咒」的不止新闻界，像发表经济增长预测甚至评论财政储备的研究报告，或是被政务司司长陈国基批评为西方国家抹黑香港的评级机构穆迪，日后再调整香港或中国主权评级会否被视为揭露国家秘密？又例如一些环保组织对一些大白象工程如「明日大屿」或「北部都会区」揭露政府超支的研究，又能否以「公众利益」作为辩护理由？

可笑的是特区政府似乎对这种以「公众利益」为豁免理由几乎完全没有考虑，谘询文件中既只字不提，律政司司长林定国事后亦仅称，只有在「可能会引起大量人命伤亡的极端情况下，公众利益才会比维持国家机密有凌驾性」，可见相关豁免门槛根本是「天咁高」。

新增「境外干预罪」及加强煽动罚则恐令社交平台撤出香港

廿三条由酝酿推出开始，当局就强调针对的是危害国家安全的间谍活动，但事实上所有条文均是进一步箝制港人的所有自由，而且比起《国安法》的法律条文定义更为空泛，我担心的一旦当局强行实施，最终的恶劣结果是令香港加快「孤岛化」，甚至令外国的社交平台进一步撤出香港，损害的是已经不断褪色的金融中心地位。

廿三条立法谘询文件建议新增「境外干预」罪，文件指出境外势力一直以香港为「反中桥头堡」，策动本地组织或个人藉不同议题造成社会不稳，软性宣扬反中意识；因此「境外干预」罪禁止任何组织配合境外势力，干预国家及香港事务，以及损害中国和香港与外国关系等。

「境外干预」罪结合廿三条中修订殖民地年代的「煽动意图」罪，根本就是针对香港境内外的所有「软对抗」，因为新的煽动意图罪不单会提高刑责，更甚是将煽动针对的对象包括全个政府机关、以至引起香港特区或中国不同地区居民之间的憎恨或敌意，均属纳入煽动意图罪，显然而见，过去几年在社交平台及YouTube出现过的一些热门批评政府的「软对抗」贴子，甚至像立法会议员谢伟俊早前批评政府施政「亲小红书」，日后都可以归类为煽动意图。

还记得早前特区政府要求Google将《愿荣光归香港》一曲在YouTube下架，但Google 没有屈服，事实上Google早前发布2023年上半年的《资讯公开报告》，就披露去年首6个月共收到72个由港府提出移除内容的要求，为2011年有纪录以来最多。

不过在廿三条立法后，这个情况显然就会出现改变，作为「境外干预」势力，Google亦可能因此触犯「煽动意图」，相信Google 或其他社交平台为保障自己员工，最坏情况是Google决定不再容许香港地区使用Google、YouTube，甚至Gmail，这将等同关上中国面向国际互联网的最后一扇窗。这即使在一些建制派眼中，亦形容为「毁灭级」的最坏结果，在一些投资界的社交群组，有人悲观估计会有数十万人，甚至上百万人选择离开，楼市股市有可能再大跌两三成。

中央以及特区政府一直想将「新．香港」打造成仿效新加坡的威权主义政权，在政治上透过改造选举制度、立法及法庭审判，将个人自由及人权剥夺；但同时希望以普通法原则，在金融及商业上有法治原则的独立制度以挽留商界。不过在廿三条立法后，基于条文引入的国家秘密涵盖了商业及经济，甚至部分罪行放弃普通法原则，这已经直接影响了商界，情况就如内地去年修订《反间谍法》，就引发大量外资尽职调查公司员工被拘捕，如果香港一意孤行，只会令外资尽快撤离，加速「孤岛化」。

文章来源：RFA