中国地方政府招募公民 “义务警员 “以补充执法力量

作者：Jessica Batke
翻译：胡平
图片来源：新浪网yibaochina.com

在中国社交媒体平台上发布的一段视频中，身着麦秆上衣、凯蒂猫 T 恤和牛仔裤的年轻女性在空旷、绿树成荫的道路中央摆出各种姿势。背景音乐是电子舞曲，歌手用英语吟唱道：”今夜我想淹没在你的海洋里”。然后，随着节拍的下降，志愿者们突然出现，他们身着清一色的黑色制服，带着帽子、靴子和肩章。她们自信、坚定地向镜头走来，双脚随着歌声敲打着人行道。yibaochina.com

这些妇女是 “上饶义警 “的成员，这是一个完全由志愿者组成的团体，宣传自己是对当地警察的支持和补充。“上饶义警 ”以其所在的江西省上饶市命名，他们也发布了一段类似的视频，视频中的主角是男性志愿者。yibaochina.com

其他社交媒体片段显示，上饶义勇军和其他类似团体守卫学校大门，以保护儿童免受街道交通的影响，或如一段视频中戏剧化的那样，防止袭击者进入校园。其他常见的活动还包括街道巡逻、防止溺水的海滨巡逻、指挥交通、拦截车辆、调解当地纠纷，例如两家邻居因空调机的摆放位置发生冲突。yibaochina.com

在一段视频中，在激昂的音乐声中，一个低沉的男声说道：”尽管他们不是警察，但他们体现了共同治理、正义、勇敢和奉献的志愿者精神”。屏幕上闪烁着黑衣人在夜晚的街道上游行、在警察局前合影的画面。“与警察部队并肩作战，他们来自各行各业”。yibaochina.com

在某些方面，”义务警员 “与他们的名字恰恰相反：他们不是在街头伸张正义、惩治流氓的特工，而是被当局认为值得信赖的个人，他们在当地警方的指导下工作，被委派监视他们的同胞。近年来，随着中国政府鼓励 “群众 “在公共安全中发挥更大作用，民团及其近亲 “维安会 “在全国各地如雨后春笋般涌现，他们与警方合作拦截交通、调解纠纷，甚至 “当场抓获（嫌疑人）”。事实上，中国警察很可能需要一些帮助。尽管人们的看法与此相反，但中华人民共和国（PRC）的警察部队规模不足、资金缺乏，他们必须应对比官方统计数字高得多的犯罪率。志愿者可以作为执法部门的后备力量，代替警察执行巡逻任务和处理低级别事件。不让警察插手此类案件，也可以将其从当地的犯罪登记册中删除，帮助当地官员让人觉得犯罪率在他们的眼皮底下有所下降。但更重要的是，这些志愿者充当了另一支耳目队伍，帮助国家实现其 “稳定 “社会的愿景——在这个社会中，不满的公民不会对党构成威胁，他们的投诉要么得到及时处理，要么被迅速压制。yibaochina.com

义警团和其他促进安全的团体只是党国将公民纳入其更广泛的基层监视和控制项目的最新举措。自 2000 年代中期起，当局就开始雇用 “网格员”，负责监视社区内指定区域的来往人员，并向上级报告任何异常或令人担忧的事件，这是 “网格化管理 “系统的一部分，旨在改善政府服务，制止包括抗议在内的非法行为。yibaochina.com

2013 年，在习近平总书记的鼓励下，官方媒体重提了毛泽东时代的 “枫桥经验 “这一沉寂已久的概念。在 20 世纪 60 年代动荡的阶级斗争中，浙江省枫桥镇 “动员 “居民对付他们中间的 “敌人”，这往往意味着人们举报自己的亲朋好友。毛泽东称赞这是群众 “参加公安工作 “的典范。今天，当习近平引用 “枫桥经验 “时，它已不再是关于家庭内部背叛或阶级斗争。相反，它被用来美化公民之间的相互监督。正如王琳（Lynette Ong）在《镇压外包：当代日常国家权力》（Outsourcing Repression： 当代中国的日常国家权力》（Outsourcing Repression: Everyday State Power in Contemporary China）一书中写道，”在习近平时代，群众动员被改造成一种政治策略，使国家加强对社会的控制合法化”。这不仅重振了传统地方权力掮客（如地方居民委员会成员）的影响力，而且还增加了当局部署志愿者监督和举报邻居的欲望。yibaochina.com

从 2010 年代中期开始，中国各地开始成立数百个致力于 “安全宣传 “的非政府协会。仅在中国南方的广东省，公安部门就在2022年底宣称有67万公民注册成为近200个此类团体的成员。这相当于每190个广东居民中就有一个，是广东正规警察部队规模的三倍多。最近，各地还成立了类似的志愿 “治安维持会”。其中一些团体是由地方党委政法委成立的，但许多团体是作为非政府组织注册的——这意味着它们的确切地位仍然有些模糊，而且并不总是很清楚是谁成立了它们。yibaochina.com

但直到最近几年，北京才开始将志愿者融入当地警务工作的做法纳入法律。2022 年 10 月，党代会工作报告首次使用了 “群防群治 “一词。该词指普通百姓（”群众”）参与公安工作（”预防 “和 “控制 “低级犯罪或其他不良行为）。该词被写入报告，标志着党更加重视公民参与管理公共安全问题。2023 年 3 月，公安部发布了一份强调一线基层警务工作的三年计划，其中要求 “发展壮大群防群治力量，依法健全城乡（社区）治安协会，积极培育’义务治安员’等与公共安全相关的社会组织，推动群防群治力量更加红色化、组织化、信息化、年轻化”。yibaochina.com

为了吸引潜在的志愿者，当局会提供一些福利，有时甚至是现金奖励。深圳宝安区的一个维安会向抓获犯罪嫌疑人的人发放现金。河南省郑州市惠济区则奖励可以在 “积分商城 “消费的 “积分”。一位志愿者在豆瓣上介绍他的治安组织时提到，志愿者可以在酒店和商店享受折扣，还有一些 “优惠政策”，可以给孩子入学的家长提供一些不明确的好处。yibaochina.com

不过，志愿者的加入也可能有更多的公民意识。在描述 “朝阳群众”—— 一群自愿向警方举报 “可疑 “活动的北京朝阳区市民–时，Ong 写道，志愿者 “将服务机会视为真正的荣誉徽章。尽管意识形态色彩不那么浓厚，但他们是毛泽东时代积极分子的近亲，他们愿意为党献身…...。……朝阳志愿者向警方提供线索可以获得经济奖励，但他们的根本动机是服务社区的愿望和维护社区安全的责任感”。yibaochina.com

响应这些诱惑的志愿者似乎是一群杂牌军——学生、退休人员和中年工人混杂在一起。一个乡政府说，除了 “群众志愿者 “外，他们的治安员还包括当地干部、党员和退伍军人。2023 年，上饶治安维持会成立了 “滴滴治安大队”，招募打车软件滴滴出行的司机为志愿者，他们可以在日常工作中报告 “线索 “和其他信息。yibaochina.com

有计划地招募出租车司机符合 “线人 “的整体特征，长期以来，当局一直依靠 “线人 “提供有关社区活动的信息。正如克莱蒙特-麦肯纳学院（Claremont McKenna College）的中国治理问题专家裴敏欣（Minxin Pei）在《哨兵国家： 监视与专制在中国的生存》（The Sentinel State）一书中写道，地方官员通常会在从事 “可以不引人注意地观察周围人和活动的工作 “的人中寻找 “维护稳定的线人”。因此，保安、小区管理员、出租车司机、公交车司机、环卫工人和停车场管理员是特别理想的线人”。yibaochina.com

因此，尽管这些志愿者团体名义上是基层民间组织，但他们与执法部门保持着密切的联系，这一点也不足为奇。至少有些团体会接受当地警方的培训。地方党委经常为他们提供持续的指导。深圳的一个政府网站将当地的安全促进会描述为党委的一个分支机构。yibaochina.com

中国各地的政府都在寻求软件和实体基础设施来更好地管理民间志愿者。在北京的一个区，当地政法委在 2023 年 8 月为该区的 “群防群治 “队伍购买了帽子、臂章和背心，花费近 200 万人民币（合 27.5 万美元）。同年 5 月，河南省某区支付了近 240 万人民币（约合 33 万美元），购买了一个集成了微信的在线平台，允许警方派遣志愿者前往特定地点并监控其进展，同时允许志愿者 “举报反恐线索 “或上传视频，展示他们 “为正义事业英勇献身 “的行为。yibaochina.com

提供此类软件的公司明确将其与 “群防群治 “联系起来。深圳罗拉奇科技公司在其网站上声称，仅在广东省深圳市的一个区，警方就使用该公司的 “可视化管理平台 “监督当地 “群防群治 “队伍的 45000 多名成员。罗拉格公司称其产品 “编织了一张密集的信息网络”，有助于 “实现整个地区的整体社会秩序”，并指出 “警察的力量是有限的，但人民的力量是无穷的”。yibaochina.com

警方的力量当然是有限的。多年来，当地警方一直在资金和人力方面苦苦挣扎。克拉克大学政治学教授苏珊娜·斯科金斯（Suzanne Scoggins）写道：”国家预算数字显示，中国在国内安全方面的开支超过了国防开支，这一点已被大肆宣扬，“但 “这些数字并没有转化为基层警察的财政意外之财”。警察只能从中央一级的 “国内安全 “拨款中获得一部分（其他拨款对象包括准军事的人民武装警察、检察院和司法机构等）。与此同时，地方政府往往没有必要的资金来弥补其警察部门的预算。中央政府规定的地方政府雇员人数上限也阻碍了本来可以雇用更多警察的警察局。为了摆脱这种限制，许多地方依靠 “辅警”，付给他们比正式警员更低的工资，并为他们提供更少的培训。志愿者可能为进一步削减成本创造机会，因为他们可以让警察局从工资单上减少大量辅警。自由亚洲电台 11 月报道称，”全国各地的当局开始裁减辅警，合并当地派出所，以期将大部分日常工作外包给 “治安维持会”。yibaochina.com

社会学家兼犯罪学家博格·巴肯（Børge Bakken）认为，中国的实际犯罪率几乎可以肯定远远高于官方统计数字。”从中央宣传部门到地方行政警察的工作表现，犯罪数字被操纵的方式数不胜数。. . .例如，不可能有全球最高的不平等指数之一，再加上极高的陌生人凶杀率，却声称自己是世界上凶杀率最低的国家之一”。这意味着，警力不足的警察部队所面临的犯罪活动几乎肯定比公开承认的要多。yibaochina.com

在某些情况下，志愿者组织似乎正在挺身而出。在广东省，政府采购招标显示，警方确实在依靠民间社会帮助处理更严重的犯罪。2022 年，南村镇（省会广州的一部分）与南村安全促进会签订合同，让其协助完成 40 多项不同的任务，如 “预防和打击凶杀案件（包括侦破因琐事纠纷、谋杀、爆炸等引发的凶杀案件）”以及 “打击枪支暴力、财产盗窃、拐卖妇女儿童、赌博、组织卖淫等”。同样，在另一个广东省平安协会的网站上，抓获犯罪嫌疑人并将其移交警方是协会成员的主要职责之一，并介绍了对特定行为或伤害的金钱奖励，这意味着平安协会的志愿者确实参与了类似于警察巡逻的工作。上饶守夜人 “在社交媒体上发布的另一篇帖子甚至还提到了一次缉毒行动：在一次被描述为 “常规无人机巡逻 “的过程中，该组织发现了一个种满鸦片的屋顶。随后，志愿者们陪同警方前往涉案房屋，警方在那里处理了这些植物，并根据邻居提供的线索，将涉嫌种植者带到当地警察局接受讯问。yibaochina.com

志愿警察还可以帮助降低官方的犯罪统计数据，无论他们是否真的降低了犯罪率。正如《经济学人》所报道的，中国 “奇迹般地 “低犯罪率至少有一部分是故意少报的结果： “除了置之不理，还有几种方法可以让案件不被记录在案。由党管理的居委会偶尔会处理纠纷……”。. . .有时鼓励受害者非正式地向肇事者寻求赔偿”。同样，澳门大学社会学教授徐建华（音译）指出，当地警方有时会鼓励居民直接拨打警察局的电话，而不是官方的紧急热线，以避免将违法行为列入当地的犯罪统计中。一位警官告诉徐建华：”我们曾经发过小册子，让人们到我们的社区警务室报案，而不是拨打 110 热线。对于一些小案件，我们可以在社区警务室处理。你们最好不要让我们的社区看起来很不安全”。yibaochina.com

在中国，保持较低的官方犯罪率有多重政治目的：一是提升中国共产党作为一个有能力、有效力的执政党的形象，二是帮助地方领导人谋求晋升。在另一项研究中，徐指出，广州市的犯罪率似乎与政治日历一致，在新任警察局长上任时急剧上升，而在其任期内稳步下降，因此作者得出结论，公布的犯罪统计数据应 “被理解为中国合法化机制的一部分”。因此，治安维持会的工作只是在较低层次的问题触及警方之前对其进行管理，既能让警方腾出手来处理更严肃的工作，又能将犯罪数字保持在政治上可接受的水平。这就意味着，广东和湖南两省的一些地方在报告中吹嘘成立安全促进会后犯罪率下降，实际上只是表达了衡量犯罪率的下降，而不一定是犯罪率本身的下降。yibaochina.com

当然，党国的目标是镇压民众的抗议，就像镇压犯罪一样，志愿者也在这方面提供了帮助。南村安全促进会的另一份政府采购通知也表明了这一点： 通知指出，该组织应努力说服上访者–通常因认为受到地方官员不公正对待而向上级部门寻求补偿的个人--从北京返回南村。在敏感时期，协会将对 “关键人物”（党国认为具有潜在政治威胁的人的委婉说法）进行 24 小时监控，在 2021 年签订合同时，共有 24 名 “关键人物”。在中华人民共和国成立 70 周年前后，协会将组织每个村子的 300 人协助警察执行警卫任务，每天向他们支付 150-180 元人民币（21-25 美元）。2022 年的另一份招标书指示协会在 “维稳 “的名义下开展各种活动：监督和管理外来务工人员和 “重点群体”，以及 “预防和妥善解决群体性事件”（政府不喜欢的包括和平抗议在内的群体性集会的另一种委婉说法）。yibaochina.com

即使这些志愿者团体的成本低于正式警察或辅警，地方政府和党委办公室仍经常为其组建和维护提供资金。至于中国政府在这些团体上的总体支出是多少，目前还不清楚。在南村镇，由于采购规则的特殊性，政府对该地区安全促进会的支出是公开的，镇政府在2020年至2023年期间的支出超过900万人民币（约合近130万美元）。中国有数百个名称类似的协会，可能还有更多不同名称的协会。yibaochina.com

当地企业有时也会向这些组织捐款。2021 年，在深圳龙华区安全促进会的揭牌仪式上，一名地方党委官员宣布，当地 11 家企业向该促进会的基金捐赠了 580 万人民币（80 万美元）。当地一家保安公司和一家房地产公司的领导分别担任了协会的主席和名誉主席。yibaochina.com

不过，民间志愿者最终不应被简单地视为警察的低成本替代品。除了警察、网格员、面部识别摄像头、网络监控和审查之外，他们还是中国监控制度的另一层。克莱蒙特-麦肯纳大学的裴教授在文章中谈到了密集、低层次的人力监控作为这种制度的一部分的重要性，并指出线人在这种制度中扮演的关键角色： “社会信任是集体行动的基石，因此，在独裁统治中，信任是令人畏惧的。因此，政治间谍活动可谓一石二鸟：既能识别对政权的潜在威胁，又能在民众中播下不信任的种子”。治安维持会和安全促进会的志愿者来自他们巡逻的社区，他们会让居民感到更安全，还是更容易受到监视？或者两者兼而有之？yibaochina.com

由训练有素的志愿者组成的方阵会给公众甚至他们自己带来什么危险？志愿者在 “当场抓获嫌疑人 “时是否会将自己置于危险之中？如果他们决定过分热心地 “维护法律和秩序”，他们是否有可能伤害其他公民？”我们在犯罪学中知道，如果让不专业的人做这些事情，他们会非常腐败，”犯罪学家巴克肯说。”这将是一片混乱”。yibaochina.com

然而，即使没有接受过正规的执法培训，志愿者仍然在中共的控制机器中扮演着重要角色：缓冲器。正如琳内特-翁（Lynette Ong）在《镇压外包》（Outsourcing Repression）一书中所指出的，让公民实施 “镇压行为”，比如胁迫两个不和的邻居达成和解，所引起的反弹要小于出于同样目的部署警察。随着习近平政府不断深入公民的日常生活，当局希望获得有关社会各个角落的精细化、超本地化情报也就不足为奇了。通过承担一些监视和强制职责，治安维持会可以在盛气凌人的国家和它所针对的公民之间起到一定的缓冲作用，同时还能提供政权所需的信息和控制。yibaochina.com

原载：《中参馆》ChinaFileyibaochina.com

链接：https://www.chinafile.com/reporting-opinion/features/China-volunteer-police-vigilantesyi


文章来源：议报