立法会周一（12日）突然加开会议，应政府要求就立法仅一年多的《维护国家安全条例》，处理「技术性附属法例」，以便利国安公署执行职务。内容包括公署对国安案件行使管辖权时，港府任何部门及公务员要应公署要求提供协助、禁止披露公署调查工作、确立国安委秘书处落实「监督指导」角色、并建议将公署的履职场所列为禁地。而今次亦是23条生效后政府首推的附属法例 。
《维护国家安全条例》立法仅一年多，港府以「地缘政治复杂，国家安全风险隐患仍然存在」为由，突然提多项附属法例修订。立法会应政府要求，在不足24小时内通知周一加开保安及司法两个事务委员会的联席会议。
立法会上传的文件指，今次修订主要涵盖4个范畴，包括在附属法例中加入条文，确立国安委秘书处落实公署「监督指导」角色。第二是《港区国安法》第55条订明，当案件涉及外国势力、港府管辖有困难，无法有效执行《港区国安法》的严重情况，或国家安全面临重大现实威胁的情况下，特区政府或公署可报请中央批准，公署可对国安案件行使管辖权。
当局建议附属法例订明，港府任何部门、机关或公务人员须应公署的要求，依法及时提供一切所需和合理的协助；任何人无合理辩解而没有遵从公署签发的法律文书，即属犯法。同时建议订立罪行，禁止任何人披露公署正在办理案件的任何有关资料。
建议增附属条例将公署履职场所划为禁地
第三，就蓄意抗拒或妨碍公署执行职务、假冒公署人员和伪造公署的法律文书、证件等文件的行为订立罪行。另外现时国安法订明，公署执行职务时不受香港特区管辖，新附属法例有望加入条文确立公署所制作或发出的证明文件的效力。另外亦会明确与公署相关的工作资料的保密义务，规定任何人不得获取、管有或披露有关资料，但如公署已公开该资料或向该人给予合法权限，则属例外。
第四是建议特首可刊宪命令宣布将公署履职场所划为禁地，以减低特别是与间谍行为相关的风险。有关范围不涉私人民居，当局并称不会对周边造成不合理影响。根据国安条例第 43 条禁止间谍活动下，如任何人意图危害国家安全而闯入禁地，可判 20 年监禁；而在没有合法权限下进入禁地，可处禁监两年。
文件指出，违例者最高罚款 50 万元及监禁 7 年，但目前未有明确指出各附属条例的刑罚建议。保安局局长邓炳强声称「国际形势风云色变」，并举例指：「两星期前美国中央情报局针对我们国家公开宣布大量招揽叛国者，可见我们面对国家安全风险是非常严峻，亦是突如其来。」他指因此要尽快敲定有关附属法例及条文并刊宪，提交立法会作「先订立，后审议」程序，建议两项附属法例于刊宪当日实施。
谢伟俊关注公署管辖国安案后仍否有「自证己罪」
会议上，议员陈绍雄关注「公署履职场所」除了指公署大楼地址，是否还包含现场执法的地方，继而会视情况刊宪将其立为禁地。邓炳强指出，公署有外出搜查的权利，执法部门有责任协助如封锁该地，因此无须再用附属法例立「禁地」。
议员江玉欢则问到附属法例，是否符合《基本法》及国际人权公约中的人权及基本自由条款，律政司长林定国强调附属法例不能与主体法例不相符，国安法都有相关保障人权自由的条款，因此附属法例不会对人权自由造成影响。
谢伟俊进一步关注公民权利问题，他说当国安案件由公署管辖，将行使国内刑事诉讼条例法律，那么「自证己罪」的原则是否会被剔除。林定国指，因为管辖权已不属香港而是内地，自然对被告人的保障都会引用国内刑事诉讼法，「我自己都没有资格就中国法律作权威性解读」。他续指据他「有限理解」，内地法定仍有用无罪推定的基本原则，「但具体如何表现当然要看内地法律」。
其实公署可因特定情况对国安案件行使管辖权并非新鲜事，国安法早已订明，所以外界一直关注当局何时会启动。但港府今次突然提出加附属法例，令人质疑其动机。消息人士称，立法工作一直都在推进，亦非针对个别案件如黎智英案或长和出售港口风波。但消息人士没有正面回应中央有否指示订立附例，只强调中央就特区对维护国安有清晰责任。
编辑：李荣添 网编：程皓楠
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