张祖桦：选举公正是落实民主的基础

本报1月13日发表了对湖北省潜江市第四届人大代表姚立法先生的专访。姚立法于1998年通过独立竞选当上湖北省潜江市人大代表。担任人大代表的5年间，他一共提交了187件建议案监督政府改进工作；他多次在人大会议上批评政府过失和地方法规的不完善；曾发动百余名人大代表联署议案递交国务院，推翻湖北省江汉立市的意图；调查发现市财政拖欠全市教师1亿元工资并进行公开追讨；检举潜江部分村委会选举严重违法现象，通过一纸建议案，最终罢免了一位民政局长。还编了一本小册子，里面摘录了民政部公开出版的一本关于基层选举的书中的内容，自费印了6万册发给农民。

   
2003年11月人大换届选举，姚立法与另外31名自荐候选人，在当地新一轮人大代表选举中悉数落选。他认为选举过程不公正，不透明。日前专程来到北京，向全国人大常委会递交了一份申诉书，请求启动特别调查程序，对潜江市的选举行为进行调查。

   

对于潜江市人大换届选举是否存在“不公正，不透明”的行为，在权威的调查结果产生之前，我无法作出评论。但是，由此引出的选举公正问题却值得重视。基层民主有四项主要内容，就是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其中民主选举是基础性环节。要保证选举过程充分体现民意，必须贯彻公开、公平、公正的原则，严格依法操作，防止出现越俎代庖、暗箱作业、操纵选举的现象。

   

近年来，随着基层民主实践的进展，一些有助于落实民主原则的选举方式得以产生，大批自荐候选人和独立竞选人的出现就是其中最为引人瞩目的情节。姚立法当选人大代表后的所作所为，就影响和带动了一批人积极参选人大代表，行使自己的民主权利。用姚立法的话说“这是我们潜江民主进程的进步，是潜江的光荣，也是湖北省的光荣。”深圳、北京等地的人大换届选举也涌现出一批富于公民意识的参选人。我认为，这是值得肯定的，也是符合民主原则和法治精神的。只有众多公民认识到实行民主与自身利益息息相关，并积极参与到民主进程中来，民主才会在我们的社会扎根。

   

正因为选举在我国政治生活中的作用开始提升，影响到相关部门和个人的利益，所以在某些地方不时会有人出来干预选举，或弄虚作假、篡改选票；或一手遮天，暗箱操作；或行贿买票，违法拉票，花样繁多。有些地方甚至出现黑恶势力相互勾结，雇用打手，施行暴力，控制选举。对于这些违法乱纪、破坏公正选举的行为如不加以制止，民主和法治就会变成破碎的花瓶，社会秩序就会荡然无存。

   

根据现行宪法，全国人大在我国政治生活中具有特别重要的地位，既是最高权力机关，又是立法机关，还负有监督宪法和法律的实施，监督行政机关与司法机关（即通常说的“一府两院”）的职权。因此，人大在维护选举公正方面是可以有所作为的。譬如行使宪法和法律赋予人大的质询权、询问权、调查权等重要监督权力，对涉嫌违法干预选举、损害选举公正的行为加以纠正。必要时可以行使“特定问题的调查权”，启动特别调查程序，以维护选举公正。

南方都市报社评

九鼎公共事务研究所

写作于2004年

文章来源：张祖桦文集 https://blog.boxun.com/hero/zzh/