何清涟：透过数据看中国的粮食安全

今年全中国主要产粮省份不少遭遇洪灾，中国政府却宣布粮食丰收。紧接着，总书记习近平发出号召“制止餐饮浪费”，让中国人开始担心粮食安全问题。随后党媒高调报道，内蒙古向俄罗斯捐赠百余吨大米，官媒转发央视主持白岩松早年鼓吹“中国需要恢复饥饿感”的讲话。随着十余个国家禁止粮食出口，中国一些地方出现“国外没粮来进口，赶紧翻耕去插秧”的横幅，一下将中国人拉回票证年代，唤起人们对1960年代大饥荒的痛苦记忆。

以下数据取自于中国近几年官方数据。这些数据表明，中国粮食安全问题既有近忧，也有远患。今年粮食歉收的话，在某些种类上，中央政府在必要时会限量供应。但大饥荒的回忆可视为中国人对政府严重不信任的表现，至少今年不会出现。

本文讨论三个问题：

一、中国是否存在粮食缺口？

2014年，中国正式成为世界第一大粮食进口国。当年中央政治局会议确定：中国经济的头等大事是确保国家粮食安全。

粮食缺口，指的是本国粮食生产不能满足本国人民需求的短缺部分，它与粮食供应缺口不是一回事。中国确实存在粮食缺口。但现在是全球化时代，按照比较成本理论，各国可以通过国际贸易，从他国取得自己短缺的产品，因此在正常情况下，中国不会存在粮食供应缺口。

中国的粮食缺口有多大？今年以来，官方媒体一直努力强调一点：粮食自给率高。目前，中国稻谷和小麦两大口粮完全实现自给，谷物自给率超过95%。

这里需要弄清楚：粮食自给率与谷物自给率并非同一概念。粮食的品种不止大米与小麦两种谷物，还有大豆、玉米及各种其他杂粮，如高粱、燕麦等。此外，中国人的食物结构当中还有肉类，以猪肉为主，猪饲料主要来自于大豆做成的豆饼之类。况且，中国人口基数大，5%就相当于7000万人——这个数字不可小觑，全世界上超过一亿人口的国家与地区只有：中国、印度、欧盟、美国、印度尼西亚、巴西、巴基斯坦、俄罗斯、孟加拉国、尼日利亚、日本、墨西哥、菲律宾、埃塞俄比亚等十多个国家。

那么，中国真正的粮食缺口是多少百分比？中国国家统计局在2018年12月的公布数据显示，2018年中国粮食总产量为13158亿斤，比2017年减少了74亿斤，下降0.6%。中国的粮食自给率已经降到了82.3%左右，谷物自给率降到了95%左右。

联合国粮食及农业组织规定的世界粮食安全标准为自给率90%，这粮食包括谷物、大豆、玉米等所有主要种类。中国的粮食自给率为82.3%左右，换言之，粮食缺口是17.7%，中国并未达到联合国粮农组织规定的粮食安全标准。

今年在疫情发生后，十多个国家禁止粮食出口，中国官方主要强调谷物自给率为95%，看起来高于世界粮食安全标准自给率90%，其实是偷换了一个概念。只是大多数人没弄清楚，这是两个不同的指标。但如果按世界粮食安全标准衡量，中国的粮食缺口是2.52亿人口所需粮食（世界上超过两亿人口的国家与地区依次为中国、印度、欧盟、美国、印度尼西亚、巴西），因此，习近平说“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”，愿望良好，实施起来并不容易。

中国在“世界粮食安全指标”的排行中位于所有113个国家中的第40位，在“经济学人”智库的可持续性农业发展的排行中，中国在所有的25个国家中排在了第17位。而这一榜单中，德国和印度分别排在了第一和最后一位——不过，联合国粮农组织排名的依据都是各国自己提供的相关统计数据，智库的数据主要来自联合国，再参考世行的粮食进出口数据（也是根据各国自身提供再略作调整）。

二、中国通过海外农业投资构建国际供应链

中国的粮食短缺是个问题，但因为国际社会近30多年没有大的国际冲突，因而粮食供应稳定，从未短缺，这是因为中国在全世界范围内建立了以美国、巴西、包括东南亚、台湾等百余个国家与地区的农产品供应链。

因中国应对贸易战的策略是大豆战略，外界才了解到，美国早就成了向中国供应大豆、玉米、小麦与高粱的最大农产品出口国，但很少关注中国遍布海外的农业投资。据2019年《中国的粮食安全》白皮书数据，截至2017年底，中国农业对外投资存量173.3亿美元，在境外设立企业851家，分布于六大洲的100个国家（地区），雇佣外方员工13.4万人。

如果用投资来计算，如今的中国已经和英国和美国一道，成为了世界上土地贸易产业中三个最活跃的国家之一。至2018年，中国已在世界上33个国家购买或租赁过土地，比英国多出三个国家，同时比美国多出五个国家。

这种中国官方的海外农业投资，解决了三个问题：为谁生产（供应中国）；生产什么（根据中国需要）；生产多少（除了极大不可抵抗的天灾之外，一般都能控制产量）。有了这条中国厂商掌握的供应链，算是掌握了中国在海外饭碗的一半主动权。

三、美国在中国粮食供应链条中的特殊地位

这次中国朝野在谈一个问题：中美交恶，美国如果不卖粮食给中国，咱们怎么办？

中国担心这点可以理解，因为中国国家利益为上，明明本国需要美国农产品，但为了“国家利益”打击特朗普票仓，中国可以宣布停止进口美国农产品。但美国人民的利益也算美国国家利益的重要组成部分，美国不能这么做。以下事实可证：

在贸易战开始前的2017年，中国采购美国农产品金额为240亿美元。中国已经消费了全世界60%的大豆出口量，主要来自于巴西（47%）和美国（42%）。

大豆：贸易战之前中国占到美国大豆出口总量的60%，就价值而言，大豆是美国主要的出口农产品。2019年12月，中国从美国进口的大豆量较2018年同期劲增67%，至2018年5月以来的最高水平。2020年7月，大豆出口销售总量则达到266.6万吨，为2018年12月以来最高。美国农业部的每周报告还显示，对中国的大豆销量升至169.6万吨，为2019年3月以来的最高水平。

猪肉：自从非洲猪瘟疫情造成国内生猪存栏量急剧下滑后，中国的猪肉进口大幅增加，创下历史最高纪录。2019年1月到11月期间，美国对中国和香港的猪肉出口量增加49%，达到11.8亿美元，超过2018年全年金额8.525亿美元，也高于2017年创下的前期历史纪录10.8亿美元。

此外，中国从美国进口高粱、玉米、硬红冬小麦等，数量巨大。

以上数据说明，中国粮食供应确实存在巨大缺口，需要依靠稳定的国际粮食供应链，特别是美国的农产品来弥补，以维护粮食安全。这在国际环境稳定的情况下，不是问题。但是，由于中国因素，比如武汉肺炎扩散世界导致的全球化洗牌、地缘政治格局的变动、中美并恶，中国粮食的国际供应链变得不太稳定，中国民众对中国政府本就缺乏信任，其中包括对政府农业监管能力的严重不信任，也因此，政府越鼓吹中国粮食安全系数高，中国老百姓越不相信。

最后做个小结：今年世界的不稳定，无论是疫情冲击还是地缘政治冲突，主是是中国带来的。最后这种不稳定形成反作用力，冲击到中国，大洪灾加剧了这种冲击力。解铃还需系铃人，鉴于中国在国际经济中的庞大份额，以及中国在地缘政治中的位置与角色，无论做什么事情，不可能在影响世界的时候，中国能够避免反噬。中国儒家文化创始者孔子的话“己所不欲，勿施于人”，应该成为北京约束自身的信条。

文章来源：RFA