2020年12月19日星期六

拜登的内阁团队确实更为多元吗?BBC分析历届白宫团队


Composite image of Janet Yellen, Lloyd Austin, Deb Haaland
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美国很快就会见到第一任美国原住民内政部长黛布·哈兰德(Deb Haaland)(右1)

乔·拜登(Joe Biden)宣布成立的新内阁被描述为美国建国以来最“多元化”的团队。与他的前任总统相比,这为何重要? 

事实上,两个世纪以前,乔治·华盛顿(George Washington )召集第一次“内阁会议”(cabinet meeting)时(尽管他当时没用内阁这字眼),他将促进多元化观点的思想奉为美国政府的核心。

当然,在1791年,会议间里所有的声音都是白人和男性。 你不会在美国《宪法》中读到内阁二字,但是这位美国首位总统看到了“顾问”的价值,后者能在重大问题上指点他,同时又提出不同的观点。 

2021年,美国很快就会见到第一任美国原住民内政部长(cabinet secetary);首位女性国家情报总监(Director of National Intelligence);拉美裔的国土安全部负责人;第一个公开的同性恋内阁成员等等。

但是,新任总统仍面临着来自各方检视有关他能否兑现承诺,让他的团队真正体现了这个国家,而不是众人熟悉的老政客。 

因此,我们也许能问,为什么多样化的内阁如此重要呢?

自1933年以来,只有11位总统曾经任命过女性担任过内阁职位。也没有任何一届内阁曾达到过该国的性别或种族平衡。

内阁的规模可以根据行政部门的不同而变化,大约由15位高级官员组成。在过去30年,白宫一直是朝着更多元代表性的内阁去发展,至少是在特朗普上任之前。

1993: 比尔·克林顿(Bill Clinton)政府

Clinton cabinet

克林顿就职当天,《华盛顿邮报》写道,这位新民主党领导人“组建了史上最多样化的内阁:五名妇女、四名黑人和两名拉丁裔”。 

克林顿任命的“小企业管理局”局长长阿尔瓦雷斯(Aida Alvarez)是美国有史以来第一位被任命为内阁职位的拉丁裔。

2001:乔治·布什(George W Bush)政府

Bush cabinet

乔治布什(又译“小布希”) 的第一任内阁被《纽约时报》称赞为“一支与克林顿总统相同,在族裔和种族有多元背景的执政团队”。 

布什当时任命牙买加移民之子鲍威尔(Colin Powell)成为该国第一位黑人国务卿。 

之后,诺曼·峰田(Norman Mineta)担任交通部部长,后者之前便被克林顿任命为担任内阁职位的首位亚裔美国人。 

布什又任命康多莉扎·赖斯(Condoleezza Rice)再次创造了历史:第一个担任国务卿,然后担任美国国家安全顾问的黑人女性。 布什还任命了首位亚裔美国人和太平洋岛民(Asian American and Pacific Islander )背景的女性赵小兰(Elaine Chao)入阁,担任劳工部长。

2009: 巴拉克·奥巴马(Barack Obama)政府

Obama cabinet

奥巴马( 又译“欧巴马”)总统的第一任内阁被称为“少数族裔主导”的内阁。 

当时,他的领导核心圈子有七名女性,九名来自少数族裔和八名白人。 他任命苏珊·赖斯(Susan Rice)成为第一位担任美国驻联合国大使的黑人女性,埃里克·霍尔德(Eric Holder)成为第一位美国黑人司法部长。

2016: 唐纳德·特朗普 (Donald Trump)政府

Trump cabinet

如同回到之前罗纳德·里根(Ronald Reagan, 又译“雷根”)时代,特朗普的核心圈子明显都是富有的白人男性,尽管白宫的女性人数比以前的共和党领导人多。 

特朗普确实任命了女性担任政府的其他职务。他任命第一位印度裔美国人妮基·黑莉(Nikki Haley)为联合国大使。

拜登面对的新挑战

拜登在周三(12月16日)对媒体说:“这个内阁将比(美国)历史上任何内阁都更能代表美国人民。”

他又强调了迄今为止的“打破惯例的提名”。

本周四(12月17日),最新的内阁人选是众议员黛布·哈兰德(Deb Haaland),她成为美国历史上第一位美洲原住民的内政部长。 

Biden cabinet picks

与奥巴马相比,拜登有望组成更多元化的内阁。

回顾奥巴马内阁,被寄望能真实反映美国形象的奥巴马内阁,最后仅有七名女性,16名男性,并只有一名黑人国务卿。 

但是,随着不同的政治团体在竞逐同样职位,拜登所谓“历史性”的内阁选择也激怒了一些人。 

当拜登任命劳埃德·奥斯丁将军(Lloyd Austin)领导五角大楼时(第一个这样做的黑人),其他进步主义人士,对这个职位再次排除女性感到不快。

拜登也任用两名白人男子担任国务卿和农业局长,分别是安东尼·布林肯(Anthony Blinken)和汤姆·维尔萨克(Tom Vilsack)。进步团体称他们宁愿看到拜登提名黑人女性担任这一职务。 

进步的自由主义者也批评拜登的内阁选择过于安全及温和,或过于守旧没有变化,因为在最近几十年的美国政坛,实现多元性内阁的政治承诺变得越来越重要。 

2020年的民主党支持者不再只满足于让少数族裔进入内阁;支持拜登竞选的团体,都进一步期望拜登能实现承诺。而且,如果拜登不能提供有代表性的内阁,可能会有政治后果。

Collage image, in front of red and white stripes showing notable female politicians

俄亥俄州立大学政治与性别研究教授温迪·斯莫斯(Wendy Smooth)说,拜登处于特别敏感的位置,因为组成内阁的时间与一月份佐治亚州参议院的关键选举重叠。

如果民主党能同时拿下这两个席位,将赢得国会山庄的控制权。但是,如果在组成内阁时失误,可能会“让民主党选民的投票率和热情熄火”。

那么,拜登首次组成的内阁足够多元化吗? 这确实是进步的内阁,但对于他的许多支持者来说,他们还不能完全满意。

为何女性及少数族裔难打入美国政坛?

为什么在美国,女性和少数族裔需要这么长的时间,才能去担任决策制定者? 

罗格斯大学“美国妇女与政治中心”的凯莉·迪特玛(Kelly Dittmar)教授解释说:“当我们在想如何去担任决策者的角色时,其中一个方法就是当选公职。”

她又说,1916年美国国会有了第一位女性。但又过了将近20年,富兰克林·罗斯福(Franklin Roosevelt )任命了第一位女性担任内阁职位——劳工部长弗朗西斯·珀金斯(Francis Perkins)。

但对于美国黑人和其他少数族裔美国人而言,担任决策者的故事花了更长的时间。 

1870年,第一位黑人在美国国会中就任,但直到1966年林登·约翰逊(Lyndon Johnson )任命罗伯特·韦弗(Robert Weaver),美国才在内阁中看到首位黑人。直到1968年,才有第一位黑人女性当选国会议员。内阁中的第一位黑人女性是在1977年——住房部长帕特里夏·罗伯兹·哈里斯(Patricia Roberts Harris)。

在美国国防部、财政部和退伍军人事务部这三个关键职位上,从来没有女性担任过首长职务。 

迪特玛教授说,在美国国防和国家安全事务上,关于男人和女人谁才有专业处理这些问题成见仍在。有民意测验表明了这种分歧:直到1948年,美国才允许女性参军。

奥康纳和里根在白宫
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奥康纳2006年从高院大法官职位上退休。她是里根总统任命的第一位最高法院女性大法官。

为什么多元化的内阁很重要? 

史慕斯教授解释,这些任命是一种信号,传达更广泛的决策和价值观,并与政策密不可分,也同时与认同感有关。 她说:“早期,总统表达问责制的方式之一是通过内阁选举”; “这些是展示政府意愿、精神与价值观的第一步。因此,这也有关认同:政府如何代表我们,如何愿意与美国大众相连结。”

直接衡量出这些“象征”带来的重要性并不容易,但是它们就在那里影响我们。颠覆谁能担任领导的既有想像,能产生明确的影响。

迪特玛教授说:“若你看到女人首次担任国防部长,那是否会开始颠覆人们对男人在国防领域表现得比女人更好、更精通的印象?是的,不可避免地如此。”

她又称,副总统卡马拉·哈里斯(Kamala Harris,中文名“贺锦丽”)的历史性任命也是如此。

文章来源:BBC

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