听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。今天是大年初八。敬祝大家牛年吉祥、牛转乾坤！
电话贺年
美国东部时间2月10日晚间，也就是中国农历除夕上午，美国总统拜登（Joe Biden）与中国国家主席习近平通电话，相互拜年。隔天拜登说，他和习近平连续讲了2小时电话。
显然，拜登和习近平是有交情的。2月7日，拜登接受美国哥伦比亚广播公司新闻网（CBS News）专访时说，他担任副总统期间，曾和习近平有过20多小时的私人会晤，和他一起飞行了17,000英里。因此，他很了解习近平。
拜登说，习近平很强硬，但”骨子里没有一点民主”。他没有批评的意思，只是说明事实。他还多次对习近平说，美中两国不必有冲突，但将是一场激烈的竞争。可见，拜登把美中两国定位为”竞争”关系，早已有之。
这次两人通电话，是在美中大国博弈开始白热化，美国新政府上台后的首次接触。时间上，比拜登和俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）通电话晚了2周，但选在中国农历除夕，对中国人来说别具意义，显示双方都抱以善意，意图打破僵局。
美国白宫2月10日发布简短消息，指出拜登和习近平通电话提到的3项重点。一、拜登申明他的首要任务，是保护美国人民的安全、繁荣、健康和生活方式，以及维护自由开放的印太地区。二、他对北京的胁迫性和不公平的经济行为、镇压香港、侵犯新疆人权，以及在印太地区包括对台湾所采取的强硬行动，表达基本关切。三、拜登承诺在符合美国人民和盟友利益的情况下，与中国进行务实而有结果的接触。如双方就应对新冠肺炎疫情、全球卫生安全、气候变化和防止核武扩散等议题，交换意见。
中国工作组
相比之下，第2项的谈话最敏感，也最分歧。但双方都有所保留。拜登以温和字眼”基本关切”，表达美方对香港、新疆和台湾问题的立场，而不是用”严重关切”。习近平说，台湾、香港和新疆问题是中国内政，美方应该尊重，”慎重行事”，而不用” 不容任何外来干涉”。
双方用词谨慎，比之前的美中关系大有缓和。但这只是一方面，美方对中国的威胁丝毫没有放松。电话打完隔天，拜登说，美国若不行动起来，中国将会”吃定我们”（eat our lunch）。
特别是军事安全领域，拜登2月10日首次视察国防部时对外宣布，五角大厦成立新的中国特别工作组，将全面审查评估美军如何在太平洋地区威慑中国。这项审查对美国规划一条强而有力处理中国事务的路线图至关重要。这需要全政府（whole-of-government）的努力，国会两党合作，以及强大的联盟和伙伴。拜登强调，这是美国面对中国挑战，确保美国人民赢得未来竞争的方式。
由此看出，今后美国如何应对中国的挑战，美国将”谋定而后动”。
根据美国《国防新闻周刊》（Defense News）报导，国防部新成立的中国特别工作组，由新任命的国防部长特别助理拉特纳（Ely Ratner）领导。工作组成员将深入探讨国防战略、作战概念、技术和部队结构、军队部署和管理、情报、联盟和伙伴关系，以及美中的军事关系。
拉特纳曾担任拜登副总统时期的副国家安全顾问，曾在国务院中国蒙古事务科任职，做过华府智库新美国安全中心（CNAS）执行副总裁，是中国问题专家。
2月11日，他受邀参加美国国防部记者会，对他所领导的中国工作特别组作出通盘说明。他说，国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）多次重申，中国是美国面临的头号挑战，成立中国特别工作组就是一个例证。
全政府模式
工作组的目标，不是让海洋沸腾，而是努力确定国防部长面临最重要的挑战和机遇，以及在中国问题上的首要任务是什么？有哪些优先事项？需要哪些资源、力量和程序，来应对中国的挑战。
预计工作组的成员约15人，有军职也有文职，成员都来自国防部所属单位，如参谋长联席会、军种、作战司令部和情报等部门，不会从外部引进新的人员。拉特纳说，工作组不是新的官僚组织，审查评估报告的作业时间最多4个月，全力冲刺，预计今年5-6月进行总结，向部长提出建议，再把报告交给国防部各有关部门，以推进问题的审查与实施。
根据作业进度，工作组在初期阶段先到国防部各相关部门，倾听他们的倡议，以及各部门的首要任务和挑战，再由工作组综合整理出优先事项，进一步确定能够解决、审查并执行各个领域的正确机制。最终，向国防部长提供一份简报，提出应对中国威胁的具体任务和事项，类似备忘录，而不是冗长的公开报告。
拉特纳指出，作业期间与国会磋商，寻求两党合作至关重要。报告内容虽以国防为重点，还需要与白宫和更广泛的跨部门进行整合。国防部长之前曾与国务卿、国家安全顾问、国家情报总监，提出并讨论了特别工作组的情况，确保所有人都在共同努力下解决问题。他本人也经常与国家安全会议的同行保持联系，使工作组的所有工作能够和全政府的运作保持一致。
在特朗普（Donald Trump）政府期间，美国国防部也把注意力放在中国，国防资源逐步投向太平洋地区，并且设立副助理国防部长的新职位，专门针对中国。可以说，拜登政府在一定程度上承接前任政府的作法，不同的是，拜登政府更注重以”全政府”模式（Whole-of-Government Approach），通力整合各部门，应对中国的挑战。在白宫国家安全会议新设立印太事务协调官，是其中一个注脚。
全球军力审查
在具体事务方面，记者问到中国工作组是否重新审视，与解放军有关中国企业的制裁名单？对华为通信公司抱持何种立场？
拉特纳回答说，工作组的目标不是就特定问题制定政策，而是确保国防部能够有效运作，确定一个解决这些技术问题的跨部门战略。他希望工作组的成员有这方面的代表。如果没有，工作组会与国防部采办与保障（A&S）、研发与工程（R&E）和制造技术（OSD）等部门深入接触，这些部门正在解决一些技术问题。可以肯定，工作组会密切与他们联系。
有记者问，印太地区的军事交流非常关键。工作组是否研究美中两军将如何接触？有哪些可以改进和加强的领域？或者应该接触那些新的国家？另外，工作组是否考虑在中国前沿地区部署陆基型中程导弹？
拉特纳表示，如何强化与联盟和伙伴的军事关系，以及处理与中国的防务关系，会同时关注并有通盘考虑。是否部署中程导弹？工作组不会寻求非常具体的政策，而是更多的针对关键挑战，提出重大问题，并确定解决问题的流程和相应的策略。
在拜登总统的指示下，美国国防部2月4日提出一份美国《全球军力态势审查》（Global Force Posture Review）声明，将对美军在全球部署、资源、战略和任务进行全面审查，提供给总统作为维护国家利益的建议。国防部长奥斯汀表示，拜登总统呼吁美国要在世界舞台发挥领导作用，外交应该是首选的工具。
拜登要求军方，武力可能是最后手段，但外交必须是美国维护和平与安全的首要仲裁者。因此，国防部进行全球军力审查时，将咨询美国盟友与合作伙伴。如果情势恶化到非战斗不可，奥斯汀说，如果我们必须战斗，就必须获胜。这需要高度重视人才和培训、创新和领导力，以及前沿存在和准备。
绷紧神经
面对今后的局势，习近平在电话中强调，中美两国应该秉持不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢的精神，聚焦合作，管控分歧，推动中美关系稳定发展。他希望两国的经济、金融、执法、军队等部门可以多开展一些接触，应该重新建立各种对话机制，准确了解彼此的政策意图，避免误解误判。
对于拜登宣布成立国防部中国特别工作组的后续动向，一位匿名解放军退役将领说，这是一个慎重的做法，减少特朗普政府对中国政策的随意性，对中美双方都有利。在工作组的报告未出炉之前，美军在中国附近海域的高强度活动，可以视为暂时的，后续还有很大的不确定性。
不过，这位退将认为，研判美国对中国的政略和战略时，要掌握一个基本面，就是美国全政府和全社会对中国的敌视，在中国崛起的过程中是不变的，尤其在军事领域。可以说，美国把军事战略作为当务之急，突出对中国军事这条主线，中国要警惕了。
今后的情势将如何发展？美国的做法是”谋定而后动”。
听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。
文章来源：RFA
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