2021年3月16日星期二

中美高层会谈前夕:美国多次公开评论台湾议题引发议论

众所瞩目的美中高层对话即将于周四(3月18日)在美国阿拉斯加举行。外界分析,除了美中经贸问题将是对话核心之外,南海和台湾议题也会是对话焦点之一。后者可从这几天,美方高层对于台海议题的陆续评论可见一斑。

3月10日,美国国务卿布林肯(Antony Blinken)在众议院答询时承诺,将邀请台湾参与美国总统拜登(Joe Biden)筹划的民主峰会(Summit for Democracy)之外,他又以“国家”(country)代称台湾,引起外界许多讨论。

澳大利亚国立大学(ANU)亚太学院讲师宋文笛向BBC中文分析,布林肯此举似乎是华府在试探北京反应。他认为,布林肯以“国家”称呼台湾是否为口误,外人无法核实,而且重要性不大。宋文笛说,“但若是‘有意口误’,则进则是拜登团队或许是在试水温,退则是布林肯在阿拉斯加会议前夕,预先虚晃一招,拉开战略纵深,以预留一步和累积筹码。”

美国国务卿布林肯(Antony Blinken)
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美国国务卿布林肯(Antony Blinken)。

美中会前,美国就台湾议题表态?

拜登上任后,美中高层首次对谈引起外界瞩目。美方参与者除了布林肯之外还有白宫国家安全顾问苏利文(Jake Sullivan),中国则有中国国务委员杨洁篪以及外交部长王毅确认与会。

同时间,华府高层陆续就台湾议题表示意见,引起各界瞩目。

中国大陆军机近来多次飞越台湾海峡中线。图为2020年2月10日,台湾F-16战机升空监控伴飞中国军机绕台飞行。
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中国大陆军机近来多次飞越所谓的“海峡中线”。图为2020年2月10日,台湾F-16战机升空监控伴飞中国军机绕台飞行(台湾国防部资料照片)。

3月9日,印太司令部司令戴维森(Philip Davidson)在参议院军事委员会答询表称,中国有在六年内攻台的可能性,又表示美国须定期检视“战略模糊”(startegy ambiguity)在台海问题的适用性,引起讨论。

隔日(10日),布林肯在众议院外交委员会上,回答韩裔共和党议员金映玉(Kim Young)询问,关华府是否将邀请台湾出席首届民主峰会时,布林肯表态支持台湾加入世卫组织(WHO),并且承诺即邀请台湾参与民主峰会,又以国家称呼台湾。

根据台媒报导,布林肯回答金映玉时称:“我绝对承诺会做这件事。我和你有共同看法,台湾是一个强健的民主政体、并有十分强大的科技力量,也是个能够对世界,而不仅是对它的人民做出贡献的国家。台湾处理新冠肺炎,也是个极佳例子。”

而布林肯以“国家”代称台湾,亦引起台湾舆论不小回应。台湾外交部发言人欧江安在布林肯发言隔日(11日),在例行记者会上感谢美方表达对台湾的持续支持,以及对台湾民主制度及防疫成果的肯定。

不过,外界许多分析都表示,这可能是美国希望在阿拉斯加会议前,率先释放给北京的信号。此外,北京如何接招,外界同样关注。

北京静观其变

目前为止,北京并未就美国邀请台湾参与峰会,以及布林肯的发言正式回应。

但是,中国外交部发言人赵立坚上周就有关美印太司令部称台海六年内“可能发生战争”的讲话回应媒体称,美国不该在中国内政问题上无端揣测或煽动。他又说,目前,台海问题,都是民进党当局与美国造成,北京强烈要求美国停止军售台湾,遵守“一个中国”原则。

上海东亚研究所研究员包承柯也向港媒中通社表示,此次美国通过布林肯发言表态,是在显示自己于外交上的强硬形象。而且,承诺邀请台湾参加民主峰会,是对“台独”发出错误信号,并让“台独”势力更加猖狂。

长期研究印太情势的宋文笛则认为,阿拉斯加会议在台湾议题上的突破空间并不大,重点在“对话”而非过度期待任何“共识”。他向BBC分析,因为北京在两岸议题上已经站稳“以我为主”立场,期待从长期实力对比演变,以及中期对台统战,累积筹码。

王毅出席蓝厅论坛
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王毅于2月22日以“拨乱反正、相互尊重、合作共赢”为主题就中美关系发表讲话,但遭到美国方面冷淡回应。

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美国政府前顾问麦艾文:美中在台湾问题上冲突的风险有多大?

两岸议题难以突破?

无论如何,外界普遍分析,美方一连串就台海议题的对话,似乎已先表示,18日的会谈,台湾议题不会缺席,因为这是自拜登上任美国总统以来,美中两国高层官员的首次面谈,预计将为拜登任内的美中交往定下基调。

根据BBC早些时候的报导,一名不具名的美国资深官员透露,美中官员将探讨新冠疫情、气候变化,还有多个双方存在分歧的问题,包括香港、台湾以及中国或对澳大利亚实施的“尚未公布的经济禁运”。

中国学者包承柯则抨击,当下美国资深的决策者退休者众,因此多数“年轻决策者”的政策或建议都是“不知天高地厚”,不懂“冒犯中国的核心利益会产生什么结果。”包承柯又告诉港媒,美国需要谨慎评估,因为若继续在对台政策上挑战中国的核心利益,中美关系和解只是“天方夜谭”。

会议前夕的中美角力

事实上,拜登上任之际,正值美中关系的历史新低。迄今,华府并未大幅度修改特朗普政府的对华政策,包含贸易关税、科技禁令等制裁措施依然生效,也多次强烈批评中国的香港、新疆和台湾政策,包括谴责北京当局在新疆对穆斯林少数民族进行“种族灭绝”。

外界因此关注,拜登上任后,首次与中国的高层对话,在两国关系方面是否会有新发展。

据此,美中国问题研究专家葛来仪(Bonnie Glaser)向路透社解释,此次会议美方是向中国发出信号表示其国际联盟强大。但是,葛来仪认为,若中方继续重申美中现在的问题,都归咎于美国,并要求美方先优先让步,那么她判断此次会议将不会有任何正面效应。

宋文笛则告诉BBC,美中关系依然在北京的“战略重置” 和华盛顿的“巩固特朗普(川普)年代对华鹰派遗产” 之间摆荡。他判断,因为双方在会议之前都已再三强调,3月18号的会议将是“坦诚而严肃的”,这也表示,美中都已经预期彼此立场将会南辕北辙,少有结果呈次的“共识”,贵在过程层次的“对话”本身。“既然美中不定,则两岸议题突破空间有限。”他强调。

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民主高峰会议是什么?

民主峰会是拜登(Joe Biden)在竞选时期提出的外交倡议。

2020年底,竞选期间拜登在《外交事务》期刊上正式介绍此高峰会,他当时承诺若当选美国总统,将在一年内举行全球民主峰会。并称该峰会的作用是“把世界民主国家汇聚一堂,强化我们的民主体制,诚实地对抗那些正在倒退的国家,并凝聚一个共同的议程。”

美国国务卿布林肯此次在众议院会上首次提到,该峰会可能会在年底举行,但尚未公布确切日期。

文章来源:BBC

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