台湾国防部近日（11月9日）发表 《2021国防报告书》，除了列举近年来两岸最新的军事变化及紧张情势之外，首次指出北京正开始使用“灰色地带”战略，亦即以非军事手段（譬如假新闻，认知作战等）以达“不战夺台”的目标。
报告又首次提到人民解放军三栖多点攻台能力“日趋完备”，而台方则明确表示希望透过报告书首次指出北京正使用与美国持续军事交流反制北京，其中即将运作的“全民防卫动员署”也是各界关注焦点。
BBC中文盘点三大重点，阐释台湾政府目前对于台海情势的基本判断为何。
“灰色地带”作战：认知战成焦点
这份每两年出一次的报吿书今年以五篇十章，分别就“区域情势”、“国防战力”、“国防自主”、“国防治理”与“荣耀国军”五大领域阐述。
报告书首度增列章节，阐述中共操作“灰色地带”战略，企图用非军事手段之威胁，来改变或挑战两岸既有现状，以达“不战夺台”的目标。
所谓非军事手段包含以快艇冲撞台湾海巡船、或以抽砂船于台湾周边海域作业等，亦包括认知作战、网路假讯息等对民心士气的影响，
台湾国防部智库“国防安全研究院”副研究员苏紫云是此报告书的顾问，他向BBC中文解释，中国正采取“灰色地带”手段、也就是“非战非和”的模糊性手段，或以“切香肠”的渐进式战术升高威胁。
台湾防务专家陈国铭则向BBC中文说，所谓“灰色作战”的内涵并不特别新颖。他说，借鉴过去冷战期间，东西对峙双方就有策动类似当今灰色战略的战略（譬如舆论战，认知战）等等。
台湾政论家陈国祥在《亚洲周刊》评论当下的认知作战称，由于互联网科技与社交媒体普及，“当前的世界从国际到内部，都是认知作战烽火连天”。他又说，欧美以新疆“种族灭绝”议题与网路攻击等议题抨击中国，后者则透过“战狼外交”反击，“政治对立严重的地方，从美国到台湾到香港，相关各方同样每天都在进行认知作战。”
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“三栖攻台”能力逐渐完备
与前年出版的报告书不同，今年报告书针对人民解放军“三栖”多点攻台能力是以“日趋完备”形容之。
苏紫云告诉BBC，所谓“三栖”主要是指解放军的兵力投射能力，“比以往的确更为强化”。
他说：“我们一般可以这样看一个国家的投射能力，包括海上、空中两大部分，而中国与台湾的距离较接近，因此中国陆军的直升机队也可算在内。，这是解放军陆军直升机也出海扰台的主因之一”。
根据英国伦敦智库“皇家联合三军研究所”（RUSI）的海军研究员西德哈特·考沙尔（Sidharth Kaushal）在2020年10月撰写的报告中说，中国海军的055驱逐舰体型远大于052D驱逐舰，而且广泛采纳了新技术。报告又称，中国海军规模巨大而且拥有复杂技术的第四代055驱逐舰是解放军海军深蓝海军水面战斗舰船队能力的标志。
对于解放军空军方面，报告书称，包括”运-8“及”运-9“系列，以及较新的“运-20”运输机可进行空降作战，而陆军将近一千架的直升机则可进行机降作战。苏紫云说，解放军陆军本身的075三栖攻击舰及072战车登陆舰为野战登陆主力等。
值得注意的是，这几年，关于中国试射具备搭载核弹头能力的“高超音速导弹”的消息震惊了国际社会，被视为改变了游戏规则，也成为各界关注两岸军情的焦点。
虽然报告称解放军三栖整合逐渐完备，但苏紫云认为，与二战期间知名的“冲绳登陆”战役来比较，当时美军为了登陆此一小岛，动员18万人、158艘人员/货运运输攻击舰 （APA/ AKA）, 273艘两栖登陆舰等规模来看，因此“中共三栖登陆的各类能力完备，但规模仍不足以有效登陆台湾”。
至于对台湾来说，报告书中称台湾强调“吓阻战略”，有分析指出，这次报告书首次公开标示具有长程打击能力也别具意义。苏紫云认为这不仅是吓阻战略主要支持力量，在战役层级也具有打乱敌军节奏的实质效果，可替守势一方亦即台湾争取局部优势。
“全民防卫动员署”成立
台湾将在2022年1月成立“全民防卫动员署”。这是台湾总统蔡英文2016年上任后，推动的新国防政策。
根据报告书称，其位阶将比国防部现行“全民防卫动员室”更高，编制提高至150人，负责军事动员并提升后备战力，“统筹运用全民总力，来支援军事作战及灾害防救任务。”
外界更关注的一点是全民防卫动员署与美国的合作。
该报告称，台湾国防部将借着“陆威专案”（台美陆军合作交流专案）及其他华美军事交流平台、办理全民防卫动员署与美国的交流工作，预算首次编列47万美元。目的是“期望透过美方专家建议、双方互访及小部队驻训等方式，汲取美方后备部队建军经验，作为兵力结构及训练作为调整参据。
这也让近年来美国官方包含美军与台湾军方的互动和访问等敏感议题继续浮上台面。譬如，美国参议院一个代表团近日刚结束访问离台。根据台湾媒体台视新闻等报导，搭乘美军机抵台的美国联邦参众议员，在11月10日下午进入了台湾国防部聆听有关解放军近期对台威慑的情况简报，台媒称台湾国防部长邱国正应该也有陪同，引发各界关注及北京抗议。
台湾国防部发言人史顺文告诉台媒称，针对此事没有相关评论。中国国台办发言人朱凤莲则表示，坚决反对美国同中国“台湾地区”进行任何形式军事联系及官方往来，她说民进党当局“倚美谋独”注定失败。
在台北举行的"双十节"庆典期间，一支军机编队飞行经过台北101大楼上空。
其他焦点：西南空域识别区及无人机
根据报导，北京现阶段对台“侵扰手段”，在军事方面，包括“侵入西南空域防空识别区（ADIZ）、从事联战及跨区航训，强化战场经营与制海作战能力”。此外，透过打造仿台设施战术训练基地，以及联合登陆军事演习等各类模拟攻台演练，目的在于提升对台实战化训练与军事威慑力度。
根据台湾国防部的统计，截至2021年8月底，解放军在过去一年内，共派遣554架次的军机进入台湾西南方的防空识别区，史无前例。
不过，台湾军事专家陈国铭告诉BBC，台湾海峡中线的战略重要性远大于ADIZ，他因此批评将重点放在ADIZ而疏漏台海中线的重要性是一大缺失。他说，这几年来台湾国防部对于解放军飞入台湾海峡“中线”的次数及情况，国防部都没有定期公布“太过遮掩”。
台湾国防部统计，一年内有500多架次中国军机进入台湾西南方的防空识别区。
今年8月25日，日本防卫省发布消息称日本自卫队于8月24日在东海上空发现一架无人机。外界推测该机为中国的TB-001型无人机，应该是由中国四川腾盾科技研制。
据此，陈国铭说，以该无人机判断，可以一来一往飞行800公里，对台湾势必会造成威胁，此次台湾报告书没有提到中共解放军无人机的战略角色，值得注意。
苏紫云则告诉BBC说，无人机的确是中国的新战力，但其属于战术辅助性质。他分析说，台海环境与去年在高加索发生的“两亚战争”不同，因为“只有中大型无人机才能穿越海峡，且台湾防空系统密度为全球第二，仅次于以色列，无人机不容易突穿”。
文章来源：BBC
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