揭谎频道：中国官媒歪曲历史，错称美国背弃《布达佩斯安全保障备忘录》承诺

美国总统拜登（Joe Biden）在本月初的国情咨文演讲中批评俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）对乌克兰发动“有预谋的、无端的”战争，并强调西方国家在制裁俄罗斯行动上的团结。 

“我们正让俄罗斯承受痛苦，并支持乌克兰人民，”拜登说。“普京现在在世界上比以往任何时候都更加孤立。”

在俄罗斯入侵乌克兰的事件中，中国官方控制的舆论一方面拒绝谴责俄罗斯，同时反指责美国挑起事端，但另一方面又会嘲笑美国抛弃乌克兰。

就在拜登发表国情咨文讲话的第二天，中国官方媒体中国环球电视网（CGTN）的“快评”发文回应拜登的演讲，指责美国无视“其对盟友和朋友的承诺。”

“在1994年的《布达佩斯安全保障备忘录》中，美国向乌克兰提供了安全保障，以换取乌克兰放弃核武库，”文章写道。

“…在紧要关头，美国无视这一承诺，并强调乌克兰不是北约正式成员国，因此只能靠自己了——在没了核武器来自卫的情况下。”

上述描述是错误的。 

《布达佩斯安全保障备忘录》没有向乌克兰提供具有法律约束力的“安全担保”（“security guarantees”），而是“安全保障”（“security assurances”）。

1991年苏联解体时，乌克兰领土上留下了约1900枚战略核弹头——成为当时世界第三大核武库。 

经过漫长而复杂的谈判，乌克兰、俄罗斯和美国于1994年12月达成一项名为《布达佩斯安全保障备忘录》的协议。 

根据协议条款，乌克兰同意交出其核弹头，以无核国家的身份加入《核不扩散条约》。作为交换，乌克兰得到《布达佩斯安全保障备忘录》签字国俄罗斯、美国和英国的安全保障。

但与北约宪章或《核不扩散条约》不同的是，该协议不是一个附带执行机制的具有法律约束力的条约。它提供的是安全保障，而非安全担保——即针对入侵等特定情况做出的具体担保性的承诺。

在备忘录中，签字国对以下五点做了“重申”：

·“尊重乌克兰的独立和主权以及现有边界”；

·“避免以武力威胁或使用武力破坏乌克兰的领土完整或政治独立…”；

·“避免对乌克兰进行经济胁迫”；

·“如果乌克兰成为使用核武器的侵略行为的受害者或（此类）侵略威胁的目标…（签字国）寻求联合国安理会立即采取行动，以向乌克兰提供援助”；

·对乌克兰“不使用核武器”。

美国没有违反或“无视”备忘录中重申的五项承诺中的任何一项。俄罗斯则不然。

俄罗斯已一再违反其对乌克兰的安全保障承诺——

• 2014年吞并克里米亚；
• 支持顿涅茨克和卢甘斯克省的亲俄分裂分子，使乌克兰东部的代理人战争升级；
• 全面入侵乌克兰，并将核武库置于“高度戒备”状态。 

然而，通过歪曲《布达佩斯安全保障备忘录》相关事实以责备美国的同时，中国并没有谴责已公然违反这些安全保障并在乌克兰各地造成大量平民伤亡的俄罗斯。

曾参与《布达佩斯安全保障备忘录》谈判的前美国驻乌克兰大使皮弗（Steven Pifer）在2019年为布鲁金斯学会撰写的一篇文章中写道，“在谈判安全保障时，美国官员曾告诉乌克兰同行，如果俄罗斯违反这些保障，美国将强烈关切并做出回应。”

“华盛顿当时并没有承诺提供无限制的支持，”皮弗补充道。“《布达佩斯安全保障备忘录》包含的是安全‘保障’，而不是‘担保’。‘担保’就意味着美国的军力承诺，北约成员国拥有这样的担保。美国官员当时明确表示，（美方）并不提供那样的承诺。”

该备忘录本身没有就任何的回应方式做具体说明。

那为什么乌克兰官员和美国官员当时没有就俄罗斯入侵的假设情况详细讨论美方或能做的回应方式？

皮弗表示，这“在一定程度上归因于当时的俄罗斯总统叶利钦（Boris Yeltsin）”，叶利钦“坚持表示不会修改苏联解体后这些后苏联国家之间的边界”。

“叶利钦尊重乌克兰的独立和领土完整。普京不这么做，”皮弗写道。

皮弗指出，无论如何，美国官员们当时确实向乌克兰官员保证过，如果俄罗斯违反《布达佩斯安全保障备忘录》，美国会采取行动。

“签了《布达佩斯安全保障备忘录》，美国有义务向乌克兰提供援助…这将包括武器上的军事援助，”皮弗在2014年布鲁金斯学会主办的一次研讨会上说。 

美国已迅速对俄罗斯仍在继续的入侵行为做出回应，团结盟国集体对俄罗斯实施范围全面的制裁，并向乌克兰提供武器和经济援助。拜登政府领衔谴责俄罗斯入侵行为的相关努力，并要求莫斯科立刻停止战争。

美国国防部表示，美国在过去一年里向乌克兰提供了超过10亿美元的安全援助，并已承诺提供更多国防援助。

美国国防部助理部长卡林（Mara Karlin）3月1日对美国众议院军事委员会表示，自去年9月以来，美国对乌克兰的军事支持包括“毒刺”（Stinger）防空导弹、“标枪”（Javelin）反坦克导弹、反坦克火箭系统、榴弹发射器以及2000多吨弹药，包括迫击炮和火炮、小型武器和机枪。

据美国《纽约时报》3月6日报道，美国和北约在不到一周的时间里向乌克兰交付了超过1.7万件反坦克武器，其中包括“标枪”导弹。

拜登总统周二（3月15日）将美国国会上周通过的财政预算案签署成法，其中包括136亿美元对乌克兰的军事与人道援助。

据《纽约时报》报道，乌克兰官员告诉美国官员，美国及其盟国的武器正在战场上发挥作用。社交媒体和其他媒体发布的视频和照片显示，乌克兰士兵成功使用“标枪”和“毒刺”击中俄罗斯的武装车队和直升机。

美国及其盟友还协调一致实施了有史以来最广泛的针对俄罗斯的制裁。

这些措施包括冻结由普京及其一些高级助手、俄罗斯寡头、公司和政府机构控制的资产；切断俄罗斯最大的商业银行与环球银行金融电信协会（SWIFT）的联系——据白宫称——这将使它们“与国际金融体系脱节，损害它们在全球运营的能力”；以及禁止俄罗斯从美国进口国防和战略技术。

制裁措施导致俄罗斯卢布暴跌，迫使俄罗斯股市关闭。

白宫和北约都试图避免与俄罗斯发生直接军事对抗，担心局势会因此迅速升级并发展为核冲突。

随着入侵的俄罗斯军队接连炮击和轰炸乌克兰城市，居民房屋、商家店铺、医院和平民一并遭袭击，乌克兰国内及国际上要求美国及其北约盟国在乌克兰领空设立禁飞区的呼声越来越高，乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）也是呼吁者之一。 

然而，美国和北约都排除了采取这一措施的可能性，因为一旦设立禁飞区，就意味着美国和北约部队得击落进入乌克兰领空的俄罗斯飞机，这相当于是直接的军事冲突。

在《布达佩斯安全备忘录》签署后，中国虽然不是签署国，但仍向乌克兰提供了类似的安全保障。

在2013年中国国家主席习近平和时任乌克兰总统亚努科维奇（Viktor Yanukovych）签署的一份联合声明中，中国承诺“…在乌克兰遭到使用核武器的侵略或受到此种侵略威胁的情况下，向乌克兰提供相应安全保证。”

2月27日，普京下令俄罗斯核武库进入高度戒备状态。3月3日，中国外交部发言人汪文斌在被记者问及中国对乌克兰的“安全保证”时表示，“这种安全保证有明确的内容限定和触发条件。” 他没有提供进一步的解释。 

中国外交部长王毅3月7日表示，“中方愿继续为劝和促谈发挥建设性作用，也愿意在需要的时候同国际社会一道开展必要的斡旋。” 他还表示，中方将尽快向乌克兰提供人道主义物资援助，他同时又称赞中俄友谊“坚如磐石”。

北京呼吁西方尊重俄罗斯的“合理安全关切”。中国政府对乌克兰平民伤亡表示“遗憾”，并一再呼吁“各方保持必要的克制”。

与此同时，中国拒绝参与由西方政府领导的对俄罗斯的制裁。中国银保监会主席郭树清3月2日表示，不赞成单边发起的制裁，因为它起到的作用效果不好，而且在法理上也没有多少依据。“我们不会参加这样的制裁，而且我们和相关各方继续保持正常的经贸往来和金融往来，” 他说。

美国多家媒体周日（3月13日）援引美国官员的话报道，普京在全面入侵乌克兰后曾请求中国为之提供军事装备和支持。路透社援引两名美国官员的话称，美国告知北约盟友和几个亚洲国家，中国之前暗示愿意向俄罗斯提供军事和经济援助以支持其战争。

中国和俄罗斯均已对此予以否定。

美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）周一与中共政治局委员、中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪在罗马举行长达7小时的会晤。沙利文表达了对中国与俄罗斯结盟的担忧，杨洁篪将中国描述为俄乌冲突中的中立方，称会劝和促谈。美方表示已警告中国，如果北京帮助莫斯科入侵乌克兰，将面临经济惩罚和被全球孤立。

文章来源：VOA