中共二十大： 习近平连任后的对台政策

中共二十大对未来的两岸关系会有什么影响？德国之声访问了两位人在中国的学者，一位是在中国任教的台籍学者，一位是涉台事务研究的中国学者，请他们解读中共20大之后，未来5年可能会出现的新对台政策。

    

中国国家主席习近平（资料照）

(德国之声中文网) 中共将于今年10月16日起，举行第20次全国党代表大会（简称二十大），会中除了公布新的人事外，由于历届党代会报告中，都会公布对台湾事务、港澳事务和对外事务的方针，也被视为是未来5年的施政方向，因此一直是媒体和观察家都很关注的内容。

居住在中国上海的华东師范大学台籍副教授陈弘信告诉德国之声，中共的对台政策可能会在未来几年出现剧烈的变化，“中国以前就一直强调愿意等（统一），但现在整个社会的氛围，包含（官方）释放出来的信息 ，都说不能等”。

他认为，这样的紧张气氛自然是中国官方刻意释放出来。但已在中国大陆居住和任教10多年了的陈弘信说，“以前没有这个氛围”。

中国统台方向具体化

中国官方在8月10日罕见的发布名为《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书，这也是自1993年《台湾问题与中国的统一》，以及2000年《一个中国的原则与台湾问题》两份白皮书后的第三份，等于提前曝光了二十大后的对台布局。

2022年的新版白皮书内容，中国官方虽然重申了和平统一和一国两制，外界认为中方立场已较过去更为强硬，但同时再度不承诺放弃武力，但外界也发现，本次白皮书中直接删去了“统一后台湾实行高度自治，中央政府不派军队和行政人员驻台”的承诺，不提及这个部分，也为二十大之后的对台政策变化，提供更多的回旋空间。

陈弘信提到，在第三份白皮书出来之后，中国的各涉台智库近期都很积极的在举行会议，并在认真思考关于两岸统一的一些具体措施和做法，“因为上头的政策往这个方向去引导，很多学者就会出来提方案和建议”，而中国各涉台大小智库，就会负责思考要如何从理论上和实务上，去拟定统一前后的各种方案，“应该是想要有一个结论出来”，陈弘信透露。

而针对日前中国当局对台湾官员和政治人物进行制裁，并公告台湾驻美代表萧美琴等人是“台独顽劣份子”名单一事，陈弘信解读，中国官方接下来一定会有更近一步，他预料在中共二十大之后，“除了白皮书之外，还会有更具体的措施出来”。

据他了解，中国有些涉台机构已经在提议，认为台湾应该要跟香港一样，要对台湾拟定一个“基本法”的框架。他表示，学界会听到有这样的消息，代表中方“有可能开始要为台湾设立基本法了”。

针对陈弘信的说法，一位不愿意具名的涉台学者李教授（化名）向德国之声表示，中国官方的传统作法是先安排好一系列的措施，而不会对台湾轻易动手。但今年之后，中国官方应该是“真正开始准备两套（和平统一和武力统一）的方案”，李教授说。

中国籍的李教授目前在上海某研究机构任职，他与台湾的政治界与学界有著长期和密切的关系，平时的研究方向就是关于台湾的问题。但由于他所任职的机构，对学者的对外发言有所限制，所以他只能以匿名方式发表意见。

据李教授透露，近期中国一位资深涉台学者的对台研究，在论文获得官方奖项后，其题目竟然罕见的并未公开，“可见那个研究有不想让外界知道的内容”。

李教授对二十大的解读和预测是，未来中国官方会继续对于台湾人做出区分，“在大陆的台湾人会有一定的扶持或便利化”，但是在台湾的人“就随缘了吧”。

而关于中共二十大之后，官方会采去什么对台的新策略，他的看法较为保守。“我觉得主要还是看老大（习近平）怎么想，如果他觉得（和平统一）无用，那就是驷马难追了”， 李教授说。

中国的“东升西降”vs.台湾的“亲美反中”

而对于中国为什么会在近年改变对台策略，除了美国众议院议长裴洛西不顾中方压力坚持访台外，两位学者也认为，这与台湾民进党政府采取的“亲美反中”路线有关。

陈弘信说，中国官方和民间原来是对两岸关系和中美关系很有自信，也就是中国国家主席习近平之前所谓的“东升西降”（中国会崛起，西方会衰落），因为中国的经济成长率无论疫情后再怎么降低，应该还是会比美国高。所以中国始终认为，其经济规模超越美国是迟早的事情，“东升西降这是板上钉钉的事情”， 陈弘信说，“也许不用到2028年，中国经济就会超越美国”。

在此一背景下，中国官方先前认为，包含台湾和中国周遭的国家都是墙头草，“哪边强就会靠哪边”，尤其在两岸关系上，自冷战时代以来，中国官方就认为台湾方面对两岸关系是没有决定权的，“这原来是美国跟苏联的问题”，等苏联解体后，“这就变成是美国和中国的问题”，他解读。

陈弘信还说，美国现在摆出了要在中国崛起前打压中国的作法，又积极拉拢台湾和日韩等周边国家，所以让中国的态度有所改变，“（美国）把台湾拉得太偏，这是中方没办法让步的”。

美国总统拜登7月28日曾和中国国家主席习近平通电话（资料照）

李教授也同意陈弘信关于“台湾太靠近美国”的说法。李教授认为，中美关系目前基本上没有互信，加上国际政治环境变化，包含俄罗斯入侵乌克兰的事情，也变成重要的参考依据，“还是挺有收获的”。因为这也让中方知道，未来如果需要武力犯台的话，美国大概会怎么做，欧洲又会怎么做，这是一项宝贵的实际经验，“毕竟这是电脑模拟不出来的”，李教授说。 

陈弘信则说，俄罗斯对乌克兰的战争，就是给中国官方一个很重要的信号，因为美国和西方的支持“就是只能到这样”，而关于经济制裁的部分，从俄乌战争的情况看来，“（西方）封锁只能到这个程度，（西方）也做不到其他的”。同时，俄罗斯的国民生产毛额（GDP）只有中国的五分之一不到，换言之，全球经济对中国的依赖比对俄罗斯的依赖更大。

而在心理层面上，陈宏信解释，对中国政府和民众而言，很多时候是可以为了一个特定目标而牺牲的，这与西方国家不同。“中国很多人会觉得，（如果为了统一台湾开战）要吃三年的苦，就吃三年的苦、你（西方）要封锁，就让你封锁、勒紧裤子就是勒紧裤子”他解读。

李教授则认为，中美双方在根本面上没有那么大的差距，“中国其实是西化的模范生”，但中国和西方现在陷入意识形态基本面的斗争当中，让中国觉得这必须是“你死我活的斗争”，这样就无法在政治上求同存异，“这对台湾来说也是一样”．因为在现有的国际局势下，中方明显视台湾的民进党政府为一个中美关系的搅局者，“这是让老大（习近平）最痛恨的”。

如何解读无人机侵扰

而自8月3日美国众议院议长裴洛西率团访问台湾后，中国军方在台湾四周海域举行了4天的实弹军事演习，每日都有中国的军机和军舰横越台湾海峡中线，并且有飞弹直接横越台湾上空，这也导致在演习结束后，各方仍非常关注台海局势。但两位学者对此一事件的解读，与主流意见不同。

针对台湾各界非常关注日前中国无人机侵入金门军事营区的事件，是否是中国军方在尝试对台进行军事行动，陈弘信说，这是“（中国）一些老百姓比较粉红、激进的飞去台湾那边”，又由于厦门市政府已经自9月3日起，宣布禁飞小型无人机10天，可见无人机飞去金门军营并不是官方的计画，他认为“中国官方目前的主轴，仍是避免两岸擦枪走火”。

李教授也同意这样的看法，“我认为（无人机飞到金门军营）这是民间行为”，他说，无人机侵扰金门的做法，这很明显不在中国官方的既定对台方案当中，这既不是中国决策层的习惯，中国官方也没有必要节外生枝，反而会造成未来决策上的困扰。

台湾军方的无人机（资料照）