何清涟：中国青年失业率高企的成因：结构性失业

3月18日，中国国家统计局公布的新数据显示，中国失业率连续第三个月上升，显示去年12月份青年失业率略低于15%，与欧盟相近：均为14.9%。不过，中国青年失业率高，与中国近几年经济结构转型直接相关，属于结构性失业（Structural unemployment）。所谓“结构性失业”是指由于技术进步或行业衰退而造成的失业，通常较摩擦性失业（Frictional vs. Structural Unemployment）持久，因为失业者需要再职业教育或是迁移才能找到工作。而摩擦性失业涉及人们在工作之间转换，与经济周期无关，是人们经常遇到的失业。经济学家一般不太关注摩擦性失业，但特别担忧结构性失业，可惜的是，注意到中国青年失业率高的分析者，多半忽视了这是结构性失业。

房地产业萧条导致数十个上下游产业萎缩

近三年以来，中国正在经历改革开放以来最剧烈的产业结构变动，从世纪之交就成为中国经济龙头产业的房地产业，因市场过度饱和而难以为继。在继续投入资金（主要是银行贷款）维持泡沫与让泡沫慢慢瘪下去另觅经济发展之途二者之间，习近平咬牙选择了后者。

但兹事体大，房地产业一直被中国当局及经济界视为大而不能倒的产业，是从房地产开发投资拉动就业这点来考虑。Wind PDB 产业聚焦曾在2023年1月发表过一篇《透过Wind产业链看房地产如何影响国民经济和就业》，其中列了一个表，显示与房地产密切相关的三个行业中（建筑业、房地产业、金融业），建筑业的就业拉动能力最大。建筑业每增加一亿元总产出，可拉动各行业就业总计635人，其中直接拉动就业262人。金融业的就业拉动能力第二，金融业每增加一亿元总产出，可拉动各行业就业总计511人，其中直接拉动就业270人。房地产业本身就业拉动能力并不大，房地产业每增加一亿元总产出，可拉动各行业就业总计351人，其中直接拉动就业212人。按此计算，2020年仅与房地产密切相关的三个行业，房地产开发投资带动就业就超过1.15亿人，对民生影响巨大。

上述研究还没有考虑其他几十个房地产开发上下游产业。择其大要述之，房地产开发上游主要包括土地（七通一平就涉及数个行业）、金融行业；建筑工程（包含各种建筑材料的生产与供应）；房地产开发相关服务；房地产开发下游主要包括房地产经营、房地产销售、房地产辅助服务、装修产业（涉及多种装修材料的生产与供给）等，与此同时还有交通运输产业，每个行业都有不少从业人员。

与房地产业相关的两大产业

房地产、建筑业与金融业在中国是共存共荣的关系，房地产衰落，自然会影响到这两大产业。但细读之下，除了房地产业衰落的影响之外，还有这两大行业因技术进步对人力资本有更新要求的因素。

以银行业为例，2016年之前，银行业曾是白领向往的金饭碗行业，但2016年开始，先是遭遇智能化取代人力，仅中国银行、农业银行、工商银行、建设银行四大行就裁员约2.5万人；以后每年都有银行业裁员消息传出，成了常态。2023年9月30日，中国国内第一财经根据Wind数据统计，称降薪、裁员成为2023年上半年上市银行财报透露出的两个关键词。42家上市银行的员工总数虽然突破了250万人大关，但同比增幅仅为1%。中工建农这四大银行还在裁员，其中，工商银行一年之内少了9000余人。据该报道透露的数据，从专业构成来看，招商银行招聘得最多的依旧是零售金融业务的员工，净增5378人（上一报告期增9460人），此外，运营操作及管理净增加2172人，而综合管理类人员则净减少近千人——熟悉银行业务的就知道，这些银行招聘的是能为银行增加业务的一线员工，以及专业门槛较高的技术型员工，“综合管理类人员”是属于万金油式的管理人员，这类人失业之后再就业相当困难。

中国建筑行业正处于技术转型时期

建筑行业是中国的支柱产业。中国判断支柱产业的标准是增加值占GDP比重超过5%，根据中国国民经济和社会发展统计公报的数据，2018年以来，建筑业增加值占国内生产总值的比例始终保持在6.85%以上，2022年甚至接近7%，增速高于国内生产总值2.5个百分点，支柱产业的地位依然稳固。建筑行业对中国的经济影响至大：第一，它的发展带动着建材、冶金、化工、轻工、机械、石油、煤水电气、装饰装修、智能科技、家电等几十个行业的发展，直接影响中国的GDP增长和就业状况。第二，建筑业属于劳动密集型产业，需要大量体力劳动者，对教育水平要求较低，一直是中国吸纳农村劳动力的重要行业。据中国国家统计局发布的《农民工监测调查报告》显示，2016 至2020年，每年从事建筑业的新产业工人人数在5000 万人以上，占比20%左右。

但是，情况正在起变化。最近几年，中国建筑行业出现一个现象：企业增多，但从业人员反而减少。截至2022年底，全国有施工活动的建筑业企业143,621个，同比增长11.55%；从业人数5,184.02万人，同比下降0.31%；截至2023年6月底，全国有施工活动的建筑业企业139740个，同比增长7.91%，其中国有及国有控股建筑业企业8712个，同比增加926个；与此同时，建筑业从业人数4016.41 万人，同比减少3.79%。简言之，企业变多了，更多资源向国有企业倾斜，与此同时从业人员反倒减少了——这个行业从业人员的减少是按千万计数。国内的分析是认为企业养不起那么多人，国企增多则被认为是建筑行业的“国进民退”。

但事情远比这两类分析复杂。只有极少数分析指出是因为技术和管理的发展，不需要那么多人了。从中国现在建筑行业的发展趋势来看，中国政府出台的政策是加快智能建造与新型建筑工业化协同发展，共有四条主线，分别是：大力发展装配式建筑；打造建筑产业互联网平台；加快建筑机器人研发和应用；推广绿色建造方式。上述这四点，注定中国的建筑业从设计到劳动类型与人力配置都将发生巨大变化。这个变化过程中，将形成数量巨多的结构性失业者，因为列入十三五计划的“推动建筑产业现代化”和十四五计划的“加快智能建造与新型建筑工业化协同发展”，主要依靠三大技术支撑：装配式、产业互联网平台、建筑机器人，这意味着中国建筑行业的劳动力类型需求将发生改变，包工头一般也无力投入建筑业新技术改造，受教育程度不高的体力劳动者将逐步减少。

也许有人要问：中国每年那么多大学生毕业，为什么就不能满足中国经济结构转型的需要？这里牵涉到一国的大学教育专业设置与就业市场需要是否脱节、职业培训与再就业技能培训是否适应就业市场的问题，我将另文分析。

文章来源：RFA