2024年10月5日星期六

黄世泽:没有民意认同的主权终究不会稳固

 


在本周,英国和毛里求斯政府就印度洋中部的查戈斯群岛(Chagos Archipelago)的主权问题达成协议,英国愿意交出现时英属印度洋属地的大部分地理主权,只剩现时用作英美军事基地用途的岛屿,将由英国代毛里求斯政府行使主权九十九年。

英国在国际法庭上输了官司,是英国难以维持在当地主权的主因。这与英国冷战期间让殖民地独立时,因战略需要,将个别小岛屿或小镇割出来留在英国的习惯有关。在毛里求斯走上独立道路之时,新加坡亦走上独立之路,在新加坡变成奉英国君主为元首的自治领前,印尼以南,马来人为主的科科斯群岛,以及华人为主的圣诞岛被澳洲买走。一九六零年,塞浦路斯独立时,英国保留当地所有英军基地的主权,成为了今日的塞浦路斯英国主权基地区,都是类似做法。

圣诞岛、科科斯群岛都没有问题,因为新加坡对无太大关连,又远离其领土的两个岛没有管治兴趣,而这两个岛的居民没有被赶走,后来都组成了自己的民选政府,确立了留在澳洲的意愿。至于塞浦路斯英属基地区,在塞浦路斯爆发土耳其人入侵事件后,成为了希腊、土耳其两族之间的重要缓冲,塞浦路斯南北双方民众都会希望英国继续留在当地,而不少塞浦路斯民众都在基地区内打工。

岛民被强制撤离 无公投被批违法

但英国在英属印度洋领地的处理手法,政治上颇为糟糕,没有公投,赶走当地所有人,没有一个民选政府代表他们,而当地人又与毛里求斯本身有相当关系。因此,看来在新加坡和塞浦路斯没有问题的做法,在毛里求斯就导致相当大的政治问题。

由于毛里求斯是中国的盟友,因此表面来看是中国的胜利。但这实非如此,这回力镖很快会来到中国身上,因为香港的主权很明显是不稳当。

香港主权没有得到港人认可

在一九八九年北京大屠杀前,《基本法》的草稿是有就二零零七年、零八年之后的体制公投的条文,这并非纯粹赵紫阳等人有意在香港实施更进步的体制那么简单,这写法很明显有参考过中国熟悉国际法专家的意见,因为香港是未经公投就由英国领土变成中国领土,如果在主权变更前未有公投确定当地民众意向,就需要事后补加公投去确认住民意向,一如澳洲在科科斯群岛的做法。

该公投的条文目的十分明显,就是要确立中国在香港的主权,是得到香港人的认可。邓小平一如中国过去那些独裁者,十分抗拒用公投确立主权的做法。普京经常搞假公投入侵他国领土,但他很清楚没有公投确立主权是更站不住脚。俄罗斯始终是欧洲国家一员,他们会比较熟悉领土变更上的必要原则。

撕毁「双普选」与《中英联合声明》

就算没有公投,如果有当地民众全权选出的政府,都可以确立当地的主权,一如英国现时很多海外属地都采用西敏体制民主制度后,其实英国在当地主权十分稳固。但中国在香港连双普选这个确立香港人认可主权的做法都不做,英国交出英属印度洋属土一事,很可能是中国在香港主权遭到质疑的序幕,因为中国撕毁《中英联合声明》,连条约下的英国国民(海外)护照都不承认,这与英国在英属印度洋属地赶走居民的做法差不多糟糕,因为不尊重住民自决身份的精神。

因此,中国经常以为在第三世界国家搞小动作,就可以战略上搞得西方不胜其烦,但不熟悉国际法的规则去搞,只会拿起石头打自己的脚。任何领土变更都得当地住民的认可和尊重,而最公道确认当地人认可的方法,就只有选票,中国人不尊重选票结果,甚至日后要取回海嵾崴都有难度,俄国好歹曾经有过民选制度。

文章来源:RFA

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