何清涟：特朗普政府2.0的对华政策将回归现实主义

世界2024年百余场选举当中，牵一发动全身的当属11月的美国大选。随着特朗普新内阁重要阁员的名单公布，反应强烈的除了欧盟之外，当属中俄两大“敌人”与以色列、乌克兰及台湾三大“危险朋友”（欧亚基金会的概括）。如果说美国国内对任命马特·盖兹（Matt Gaetz）做司法部长反应强烈，那么国际社会最在意的就是国务卿的提名。中国除了在意国务卿由谁来担任之外，当然还会关注其他几个职务，比如国家安全顾问、财政部长、商业部长、贸易代表几个需要与中国交往的职位由什么人来担任。与欧盟、台湾一片悲声相比，中国因本来就没期望特朗普2.0会安排“对华友好人士”入阁，反应相对淡定。

卢比奥：对华鹰派中的最强硬者

马可·卢比奥（Marco Rubio）是古巴裔美国人，这使他对共产主义的危害保持足够的警惕，从政生涯中，他对古巴、委内瑞拉、中国的批评从未停止。近年来以对中国的强硬观点和对以色列的坚定支持而闻名，被中国视为“反华”的数个法案，几乎都有卢比奥在推动。这些法案包括：

维吾尔人权政策法（2019）  卢比奥是这项两党法案的共同发起人。该法案授权美国各方资源应对中国政府在新疆违反和侵犯人权的活动，其中包括大规模监视、拘押等，以及规定对负责在新疆对维族进行人权侵犯的中国官员施加制裁，

香港人权与民主法（2019） 这一法案是2016年卢比奥在美国国会中国委员会担任联合主席时，与香港民运人士黄之锋在华府会面后提出，2019年通过。

台湾保护与国家韧性法案（2023） 卢比奥和民主党参议员盖瑞·彼德斯（Gary Peters）共同提出这项法案，要求美国政府相关部门制定出应对中国可能入侵台湾的预案。

台湾关系强化法案 (2023)  卢比奥与民主党参议员默克利（Jeff Merkley）共同提出，要求美国总统在法案生效90天内，成立包括总统办公室、白宫国安会、国务院、国防部、商务部等在内的跨部会台湾政策工作小组，强化台美关系。

美国投资问责法 (2023)   卢比奥是这项法案的共同发起人之一。针对那些抵制美国监管的中国公司，法案要求在美国证券交易所上市的外国公司遵守美国的审计标准。

今年9月，卢比奥发表报告《中国打造的世界》（The World China Made），检视“中国制造2025”，提醒美国应对中国在半导体及AI人工智慧发展的野心。

基于上述重要活动，卢比奥被视为美国政坛的“对华鹰派”要角、“友台”派代表，也因此被北京视为“反华急先锋”，两次遭到北京的制裁。这么一位“反华鹰派”担任特朗普政府的国务卿，北京当然不会认为有助于中美关系缓和。目前为止，北京并未就此任命有所表态。大外宣媒体香港01于近日刊登一篇评论，称卢比奥是一位比蓬佩奥“更疯狂”的国务卿，“若他上任，美中关系恐将面临致命冲击”。

不过，北京了解华府战略圈从去年以来对理想主义外交战略的批评与现实主义外交战略的回潮，对特朗普的“交易的艺术”心存希望。大选之后几天，中国驻美大使谢锋发表讲话，称中美合作能“办成事、办好事、办大事”，中美对抗则将导致“大动荡、大分裂、大灾难”。这是对特朗普内阁任命的各路人马仔细观察之后，保留的一线希望，并不完全是一厢情愿之言。

特朗普2.0的外交大事清单，中国是要务但非急务

特朗普对内政务的清单，整顿裁撤各种冗肿政府机构，边境管理、司法整顿；对外的急务首当其冲是两件：结束以巴战争与俄乌战争，退群。这从特朗普的人事任命可以看出来。

卢比奥除了是对华鹰派之外，还力挺以色列并反对援乌无上限。长期以来，卢比奥一直呼吁迅速结束持续超过两年的俄乌战争。他在11月初曾对以色列在加沙的行动表示：“我们确实希望看到这场冲突结束，但这需要一些非常艰难的选择。”今年5月他曾投票反对为乌克兰提供60亿美元的军事援助方案，并曾表示认为乌克兰人会彻底击溃俄军是一种夸张的说法。除了冲突本身，卢比奥也担心俄乌战争分散掉对其他全球问题的注意力，他曾公开表示21世纪的未来“将在很大程度上由印太地区的局势决定。我认为，中国会希望我们被困在欧洲的冲突中，而无法专注于印太地区发生的事情。”

卢比奥也坚定地支持以色列剿灭哈马斯。他曾说过：“我希望他们（以色列）摧毁所有能够掌握的哈马斯成员。这些人是残忍的野兽，犯下了可怕的罪行。”卢比奥指出，以色列的战斗意图是“摧毁这个恐怖组织，以便它再也无法威胁以色列人民”。

被任命为国防部长的海格塞斯坚决挺以。他在报道加沙战争时一直支持以色列，并将两国方案称为“口头承诺”，他制作了一系列关于以色列对加沙持续战争的报道——《圣地之战：以色列战争》，并在 3 月采访了以色列总理本雅明·内塔尼亚胡，并在X上表示对以色列的支持。作为一名福音派基督徒，他通过圣经的视角看待巴以冲突。

被任命为国家情报总监的图尔西·加巴德女士是伊拉克战争老兵、前民主党议员，因在支持乌克兰等关键问题上存在分歧，于 2022 年离开民主党。甚至在全面战争开始之前，她就尖锐批评乌克兰政府，宣称“泽连斯基独裁”，并呼吁与俄罗斯恢复关系。最近，她在 X 帐号发布视频，呼吁俄乌美达成协议，让乌克兰成为一个中立国家——即不与北约也不与俄罗斯结成军事联盟——从而缓解美国/北约国家/俄罗斯的合法安全担忧，因为彼此的边界（波罗的海以外的地区）不会有俄罗斯或北约军队。这将使乌克兰人民能够和平生活。

以上可见，特朗普2.0的新内阁成员都知道他们的总统外事清单的首办急务是什么。中国方面，除了擅长谈判的贸易代表莱特希泽之外，驻华大使未定，商务部长未定。可以判定，对华关系的重点主要在竞争，尤其是制造业方面。这个领域，双方的政治好恶不是第一位因素，而是双方凭藉的谈判能力。

与中国的竞争将在哪些方面展开？

从2015年特朗普参加总统大选竞选造势开始，我观察他长达十年。总的来说，并不重视意识形态，在国际社会也不以民主、非民主这类意识形态划分“敌友” （更准确地说划分朋友与竞争者）。他的信条是Make America Great Again，他划分“敌友”基本以是否伤害美国国家利益为标准。对（意图）伤害者的方式，主要是威慑与实力外交。

所谓“威慑理论”是美国奉行了大半个世纪的外交战略，在此处择要述之。“威慑理论”的最基本要素就是所谓“威慑观”或“威慑逻辑”。“威慑”能够成立，是处于对抗状态中的两方，一方以其实力（capability）及决心（resolve）说服另一方放弃攻击意图的过程与结果。换言之，只有当处于挑战地位一方慑于对方的实力及实施这一实力的决心，认识到“如果实施攻击，对方反击所造成的损失将大于己方攻击所期待的政治所得”，因而决定放弃其攻击计划而安于现状，威慑得以成立。这一过程正好与特朗普“交易的艺术”之原则相契合，因此，威慑战略过去是、将来也会是特朗普政府2.0的重要外交手段。

对中国来说，美中关系涉及三个领域：实质性且由美国主导的两个领域是贸易与竞争，二者是有关联的，所谓贸易战的重要手段就是加关税，这是短期策略且可以经常调整，任用莱特希泽这个谈判高手再任贸易代表，就是此意。自从川普开打中美贸易战以来，拜登政府并未改变特朗普的对华贸易政策方向，只是因时制宜，增加了一些电子产品比如视为战略物质的芯片的限制。长期来看，中美关系主要是竞争，这竞争主要在制造业——包含“制造业之王”国防工业与高科技产业展开。但制造业的竞争并非拍脑袋就可以想出具体方案，需要一年半载做研究并制订可行的政策与方案。第三个领域是国际力量重组 ，美国现在无法主导，只能因势成事，对印太战略稍做调整再启动。鉴于拜登任期内“全球南方”自我赋义，成了与西方叫板的一只力量，中俄隐然被奉为“领头羊”，在平息以巴战争与俄乌战争之后，特朗普的外交班底将忙着与“全球南方”的重要国家对话，重新规划印太战略。

特朗普政府的对华政策，还有两位人士的任命可做为重要指标：一是未能被选为财长的保尔森将任何职。这位数度出任美国财长的投资家有极其丰富的中国经验，他的著名主张是美中关系应“公平互惠”，并表示贸易对全球经济有利，关税则是“公平竞争环境中的迟钝工具”，虽然不算是“拥抱熊猫派”，但被归入“亲北京”一类。二是纳瓦罗，这位在对华经济政策上绝对是鹰派。这二位出任职位的虚与实，将决定特朗普政府2.0对华经济关系的主调。

要言之，特朗普政府2.0将奉现实主义外交路线（基辛格、布热津斯基直至米尔斯海默是这一路线的代表人物），对华外交关系将循此路线进行。对北京来说，卢比奥做国务卿并非塌天信号，因为国务卿的主张必须随总统的外交路线而调整，与奥巴马-拜登以意识形态划线、却不得不持“战略模糊”姿态的理想主义外交相比，特朗普政府2.0的对华政策可预期性要强不少。基于可预测性较强，习近平日前在秘鲁举行的第三次“习拜会”上表示，北京方面准备好与即将上任的特朗普政府合作，管控好两国关系中的分歧。

文章来源：RFA