宋國誠：川普相對論──世界將進入「矛盾新秩序」

宋國誠 上報 2024年11月13日 

人們一般以「不可測」(unpredictable)來形容川普的形式與風格，意指性格飄忽、政策激進。實際上，「不可測」是一個機率概念(或比例概念)，並非完全無法預知。在川普執政之後，依然可以看出一種「可測/不可測」的對比關係。我把這種矛盾統合狀態稱為「川普相對論」：既無須過度期待，也無須消極悲觀。

 

1，移民遣返：政策可測/後果難測

 

由於非法移民問題日趨惡化，川普在競選期間曾說：美國已經成為被非法移民佔領的國家。換言之，作為一項堅定不移的競選承諾，一旦川普上台必將展開史上最大規模的非法移民遣返行動。但即使遣返政策明確可期，但後果卻難以逆料。

 

川普遣返非法移民(無證客)已經勢在必行，理由是不僅涉及國家安全，也涉及社會治安。依據馬里蘭「州銀泉」(Silver Spring)的無證移民前科犯逮捕行動，被列入逮捕名單的無證客多數具有攻擊、搶劫、毒品或槍枝犯罪前科。這批為數高達1100萬的非法移民，往往涉及販毒、洗錢和走私，已構成美國重大的社會治安問題。

 

一旦川普上台必將展開史上最大規模的非法移民遣返行動。但即使遣返政策明確可期，但後果卻難以逆料。（美聯社）

 

然而，依據「哥倫比亞廣播公司」(CBS)報導，遣送非法移民將耗費大量的金錢與人力。「美國移民委員會」(AIC)非正式估計，如果以每年遣返100萬名「無證客」計算，將耗費預算經費將近880億美元；如果因此引起建築業、餐旅業與農業所流失的百萬勞工，美國國內生產毛額(GDP)恐將縮水1.7兆，嚴重的話，甚至引起反抗性的社會暴動。

 

2，結束俄烏戰爭：目標可測/過程難測

 

川普2023年就曾表示，他將通過「美俄烏三方談判」尋求一項快速結束戰爭的協議。在競選期間川普多次宣稱，它將在「24小時之內結束俄烏戰爭」。雖然選舉語言並不等於政策宣示，但「速決俄烏戰爭」已是川普一個可測性的目標，但過程(如果以談判代替作戰)卻難以預測。

 

難以預測的理由是，在速決俄烏戰爭的議程上，必然面臨一個「兩難抉擇」(dilemma)，那就是結束俄烏戰爭是否必須以犧牲烏克蘭的利益為前提？或者反過來說，如果不犧牲烏克蘭的利益，俄烏戰爭能不能結束？換言之，一個不犧牲烏克蘭利益(領土與主權)的速決方案，可能非川普意志與能力之所及！

 

實際上，烏克蘭總統澤倫斯基11月7日在布達佩斯出席「歐洲政治共同體」(EOC)峰會時表示，他相信川普總統真的想要迅速結束戰爭，「川普希望如此，但不意味著事情將這樣子發生」。澤倫斯基還表示，迅速但無法執行的停火，形同「準備摧毀和破壞我們的獨立」。澤倫斯基甚至「以史為鑒」，他說：「早在2014年試過了停火，我們試圖達成這種停火，而我們失去了克里米亞，然後我們遇到了全面入侵」。換言之，要想犧牲烏克蘭人的利益，澤倫斯基與烏克蘭人民不會答應！

 

一個不犧牲烏克蘭利益(領土與主權)的速決方案，可能非川普意志與能力之所及！（美聯社）

 

3，中國關稅：態勢已定/傷害難測

 

川普的「關稅大棒」(Big Stick of Tariff)政策源自於狄奧多．羅斯福(Theodore Roosevelt, 老羅斯福)總統的「棍棒外交」(Big Stick Policy)。老羅斯福有句名言：「溫言在口，大棒在手，勝券在握」(Speak softly and carry a big stick, you will go far)，但他同時也主張「胡蘿蔔政策」，也就是「胡蘿蔔加棍棒」，採取一種恩威並施、賞罰併進的兩手策略，但是對川普而言則是「沒有蘿蔔的棍棒外交」。換言之，對中國祭出高門檻的關稅壁壘，目標是從大面積脫鉤走向全面脫鉤(斷鉤)，應該已經沒有懸念。

 

儘管中國對川普回歸白宮抱以悲觀預期，但中國絕不會坐以待斃。至今，中國的因應對策有三種：一是採取「以其人之道還治其人之身」的強硬路線，中國也祭出對等關稅報復，甚至抱持「同歸於盡」的結局亦在所不惜；二是採取「中間規避路線」，也就是通過第三國「洗產地」轉銷美國；三是「談判溝通路線」，採取階段性貿易談判或戰略溝通，以緩解川普關稅大棒造成「美中雙輸」的局面。

 

4，盟國政策：低度介入/動向不明

 

川普的盟國政策可以概括為「保護主義/低度介入」。川普的同盟理念有二：世界安全「共同承擔論」，非美國必須獨自買單，因此主張北約、日韓提高國防軍費、台灣支付保護費等等，都是這種「安全等價」觀念的表現，以避免美國國力過度耗損；二是美國不全面涉入國際衝突，僅僅保持選擇性的低度介入，這是川普主張削減援助烏克蘭的理由所在。這種「有限責任/低度介入」的思想，來自美國第三任總統、《獨立宣言》起草人湯瑪斯．傑弗遜(Thomas Jefferson)，強調優先保護美國自身的資源與安全，甚至採取中立、不干涉的立場。

 

未來，對於印太地區，川普將採取一種「鴨群戰略」，意思是以美國為鴨首，獨領背後亦步亦趨的小鴨，一種按照川普的意志而緊跟隨行的「恩庇扈從主義」。面對此一變局，印太國家(包括台灣)幾乎沒有選擇，只能從國防自主與美國救援之間選取平衡。

 

世界進入「矛盾新秩序」

 

未來的川普新政，並非完全不可測，可測之處依然清晰明白。但也正是因為「並非完全可測」，川普的新政策既是激進的，也是矛盾的－一種「利弊與利害互見、共贏與雙輸並陳」的格局。換言之，世界將走向一種「矛盾新秩序」的新時代。

 

※作者為政治大學國際關係研究中心資深研究員，中國問題與國際戰略學家，《宋國誠觀點》YT頻道主持人：

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文章来源：新世纪