亚洲事实查核实验室制图
「当年两岸关系解冻，精英界的、媒体界的朋友们立了汗马功劳，现在我们要实现『和平统一』，实现『一国两制』，仍要靠媒体界的朋友们共同努力。」
这是在2019年的「第四届两岸媒体人北京峰会」上，时任中国政协主席的汪洋对与会台湾媒体人的发言。他希望台湾媒体人「认清」现在的格局，为「我们的国家去鼓与呼」。汪洋「训示台湾媒体人」事件在当时引发舆论热议，随后遭到了台湾的强烈谴责。
后来，2019年「两岸媒体人北京高峰会」台湾参与者的名单被完整揭露，其中按媒体类别区分， 在「报纸媒体」的十三名「嘉宾」中，九名来自《旺旺中时》和《联合报》两大报系。另外四人中，两人来自《台湾导报》，一位是社长林文雄，一位是董事长陈丽樱，两人是夫妻。
《指传媒》假民调案件中，制作假民调试图影响台湾选举的记者林献元前后拥有过诸多头衔，其中之一就是《台湾导报》的记者。亚洲事实查核实验室（Asia Fact Check Lab, AFCL）在2024年6月取得的台中媒体通讯录上，林献元也仍被列为《台湾导报》的记者。
林献元在台湾的工作以采写地方新闻为主，《台湾导报》和与它关系相近的媒体集群多属于地方新闻媒体，但他们何以能够和亲中叙事及中共外宣沾上边？两位《台湾导报》的负责人为什么这么热衷参与在中国的交流活动？
这个故事得先从《台湾导报》的社长，也是创办人林文雄，以及台湾一家老牌本土报纸《民众日报》讲起。
《民众日报》的转型
根据台湾经济工商登记资料，台湾导报社于2012年10月1日创立于高雄市苓雅区，创办人为林文雄。在创立《台湾导报》前，林文雄曾经担任《民众日报》社长，《民众日报》是南台湾老字号地方媒体，在台湾营运超过70年。
《民众日报》1950年于基隆创立，当时台湾正处于戒严时期，《民众日报》立场倾向反对阵营，经常报道党外运动等敏感新闻，被国民党政府视为眼中钉，也常遭到当局公权力介入，进行新闻检查。 「戒严」前一年，《民众日报》甚至曾因报道中共当时的开放路线，以及美国建议台湾取消戒严令等新闻而遭短暂停刊。
2001年，东森媒体集团收购《民众日报》，由时任无党籍立委的蔡豪担任社长。当时《民众日报》的销售量已逐渐走下坡。 2007年5月，上百名报社员工遭资遣，当时的董事长王世均（原名王亲雄）被员工告到高雄市政府劳工局，要求给付已积欠两个月的资遣费，王世均最后承诺给付1631万元。
一位前《民众日报》地方记者告诉AFCL，《民众日报》销量下滑时，正职记者每天都是以「业务导向」跑新闻，每个人都要想办法拉到广告， 「东森就是嫌平面媒体不赚钱才退出。」他说。
他举例，《民众日报》一度要求正职记者缴交自己广告业务收益的一半给报社，也就是说，若一个月拉到20万的收益，有10万要上缴公司。
2007年5月林文雄接掌《民众日报》，成为该报新的董事长兼社长，而《民众日报》赖以为生的「拉业务」赚钱模式，也逐渐从台湾拓展至中国。
传统媒体衰落 统战资金趁虚而入
一位曾为《民众日报》工作超过15年的资深记者告诉AFCL，林文雄发迹于台中鹿港一带，曾是《鹿港时报》的负责人，因为一开始是做发行起家， 「有业务概念」 ，便在自己身为董事长期间，将《民众日报》的重心放在商业营收上。
与《民众日报》同时发生的，是《中国时报》（简称“中时”）集团被食品业商人蔡衍明出手买下，改名「旺旺中时集团」（简称「旺中集团」），除了原有的报纸外，又新创立了《旺报》。
2009年2月，台湾《天下杂志》刊出报道，蔡衍明在买下中时集团后，其内部刊物《旺旺月刊》揭露，他和时任中国国台办主任、现任外交部长的王毅会面时，「汇报」《中国时报》媒体集团的相关情况，并称收购的目的之一是「希望藉助媒体的力量，来推进两岸关系的进一步发展。」
报道也引述一名不具名的资深媒体人指出，成为「媒体人」的蔡衍明，成功打通了中国中央层级的关系，意图藉此壮大旺旺集团在中国市场的食品本业。
曾任《中国时报》社长的林圣芬也告诉《天下杂志》，蔡衍明是个商人，经营旺中集团是以商业盈利为考量，这和原本以新闻起家的中时不一样。报导也指出，蔡衍明非常在乎业绩和亏损， 「严格控管数字」。
亚洲事实查核实验室以关键字搜寻，发现2012年11至12月，旺中集团与中国的合作项目「魅力城市」到了陕西省的西安及宝鸡两个城市。其中西安市公开的结案报告指出，为了促进两岸旅游、文化和经贸间的交流，旺中集团组织跨媒体采访团针对西安特色进行专题报道。参与媒体包含中国电视、《中国时报》《旺报》《时报周刊》以及中时电子报，预估受众约1,000万人。
该专案结案报告里特别「感谢」多个中国官方机构，包含西安市委、西安市人民政府、西安人民台办及旅游局等，虽无提及对价关系，但和中国的媒体合作却已展露无遗。
就在旺中集团与中国密切合作的同时，统战资源也递向了《民众日报》。 「北旺中，南民众」，一位曾在民众日报服务的资深记者说，就他的了解，中国看重《民众日报》，是因为它一向被认为是亲民进党、独派的报纸，能渗透其中，意义重大。
《民众日报》最初与中国的合作模式是「互换版面」。所谓的「互换版面」，指的是《海峡导报》当时每天提供两个版面报道台湾各地观光景点、名胜、风土民情，《民众日报》则释出一个版面，特写中国观光旅游名胜及地方风土民情相关资讯。
这项「合作」曾经在2009年4月被《自由时报》揭发，标题为「中资挹注经营？民众日报与厦门海峡导报合作」。报道称《民众日报》高层证实，该报已与中国厦门《海峡导报》签约合作，但否认有中资挹注经营，纯粹是互相提供新闻版面，报道两岸的新闻。
报道也引述《民众日报》当时的高层人士表示，这些两岸媒体合作是为了「行销彼此的观光商机」，以达到增加报社广告与发行收益的目标。言下之意，合作的报道本身没有金钱对价关系。
但一位熟悉当时《民众日报》中国业务的知情人士告诉亚洲事实查核实验室，尽管在原报道中，《民众日报》高层人士否认收钱发报道，但实则确有金钱往来：
「那时候我们（《民众日报》）也都是很创新的，我说的是版面对版面，反正我们去采访，然后我们出一整版给你，看你付我们多少钱。」
这位消息人士指出，两个报纸（海峡、民众）名义上虽然都称是版面互换，但实际上与「钱」脱不了乾系，这些「都是台面下的事情」。
「我们就是一边做一边修正。其实这个东西（互换版面）都是以前没有做，后来竟然成了，国台办也觉得我们这个想法还蛮不错的，然后就把海西二十个城市报道交给我们。」
接下来中国向《民众日报》投放资源的方式，也就是受访者口中的「海西二十个城市」，事实上和旺中的「魅力城市」这类专案很像。
对价关系
「海西」指的是「海峡西岸经济区」的开发计划。 2009年5月，中国国务院开会通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，内文提到，西岸经济区与台湾地缘相近，拥有「独特的对台优势」，是两岸人民交流合作的「先行先试区域」。
简单地说，中国希望发展一块经济特区，与台湾深度整合。就如同在广东发展「大湾区」以整合香港、澳门类似。
这二十个城市包含福建省全境的九个地级市，以及浙江、江西、广东省的部分城市，龙头市为福州、泉州、厦门、温州、汕头市。而《民众日报》和国台办合作的，正是把这些「和台湾地缘、血缘相近城市」的美好，带到台湾社会大众眼前。
「像梅州，事实上他们（台办）都会提供很多的资料，只是说他们的内容到了我们（台湾）这边，我们还要再修稿，然后采访、专访这样。所以大的政策就是他要推海西二十个城市的系列报道。」受访者证实，最后的报道呈现方式则是会另出一份八开的「特刊」来报道这些内容。
至于海西二十个地级市的宣传专案，国台办究竟用了多少利益交换？其中一位知情人士回答： 「我印像中好像是两千万（台币）」 。
他解释，一个地级市约三十万人民币，二十个共六百万人民币， 「等于接近现在的两千多万」台币。
不过这位受访者也强调，中国的给钱方式是做完一个城市给一个城市的钱，他无法确认《民众日报》是否有如期做完二十个城市的专案。
从《民众日报》到《台湾导报》
2010年5月，《民众日报》的经营权生变，前立委蔡豪及前董座王世均介入《民众日报》的经营权，爆发商标权争夺之乱。蔡豪甚至率人进入报社搬走电脑和服务器，连报头上的「董事长」署谁的名字也引发了纠纷，最后甚至出现「闹双胞」的情形，形成北蔡豪、南王世均的分裂状况。
这位受访者说，当时林文雄虽然名义上还是《民众日报》的老板，但各方势力相争不下，经营管理非常混乱。这让林文雄萌生了「自己出来做」的念头。另一个鼓励林文雄创新品牌，自立门户的人，就是他原本在中国的合作对口单位 ——《海峡导报》，而林文雄创立的这份新媒体，就叫做《台湾导报》。
「两岸两导报」的线路，就在这里接通。
(感谢外部专家黄维玲、独立记者与研究员陈慧敏对本系列报道的贡献)
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文章来源：RFA
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