还有不到一周的时间，美国当选总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)即将上任。知情人士说，特朗普正在考虑宣布国家经济进入紧急状态，为对盟友和对手实施大规模关税提供法律依据。
在选举过程中，特朗普最为突出的一个承诺即对外国产品加征关税，特别强调要对来自中国的产品加征高达60%的关税。一旦特朗普宣布国家经济进入紧急状态，这意味着他能够依据《国际紧急经济权力法》(International Economic Emergency Powers Act, IEEPA)，绕过繁琐的国会授权，来制定新的关税计划。
《华尔街日报》星期一报道说，特朗普提名的经济顾问委员会主席斯蒂芬·米兰(Stephen Miran)主张可以将美国的平均关税税率从目前的2%提高到20%，甚至可能达到50%。
星期二，彭博社报道说，特朗普的团队在考虑动用宣布进入国家经济紧急状态，并动用《国际紧急经济权力法》，使用一个渐进式的关税时间表，逐月增加2%到5%的关税，使得能够使用关税筹码的同时，也能够抑制通货膨胀的快速上涨。
那么，如何才能宣布国家进入经济紧急状体，美国总统又如何才能动用《国际紧急经济权力法》？
国家经济进入紧急状态后 总统说了算
这里谈到的一部核心法律是《国际紧急经济权力法》。这项法律于1977年通过，授权总统在国家紧急状态下，采取一系列的经济和金融措施来应对国家经济面临的威胁。
宣布国家经济紧急状态，只需要总统认定某一地区或国家的行为是“异常或特殊威胁”，影响到美国国家安全、外交政策或是国家经济，即可宣布国家进入经济紧急状态。
布伦南司法中心(the Brennan Center for Justice)自由与国家安全项目高级主任伊丽莎白·戈汀(Elizabeth Goitein)说，威胁到美国经济或国家安全的行为完全由总统来裁定。
“IEEPA属于《国家紧急状态法》的范畴，这意味着总统一人就可以裁定什么是紧急状态。”她说。
“总统只需要签署一个行政令，确定‘异常或特殊威胁’的存在，而这对美国的国家安全、外交政策、或是经济有所影响…没有等待期，也不需要寻求国会的支持。”她告诉美国国家公共电台。
处理外国资产控制办公室(OFAC)制裁案件的律所Price Benowitz在一则分析中写道，《国际经济权力法案》第203条赋予总统广泛的权力，可以调查、监管或阻止涉及外国实体的经济活动。该法案适用于属于美国管辖范围内，所有涉及外国国民、政府或企业的交易。美国政府可以对外国政府或个人拥有财产采取特定行动，包括冻结资产、禁止美国人与冻结财产有关方交易，以及在某些情况下拒绝相关人员进入美国。
“只要总统通过行政命令宣布国家紧急状态，那么就有足够的行政权力来通过和执行制裁法规。”该律所写道。
美国制裁体系的基石
美国国会在讨论IEEPA时指出，所谓国家紧急状态，在本质上是罕见且短暂的。然而，自IEEPA颁布以来，总统利用行政令宣布国家紧急状态而使用这部法律的频率和持续时间有所增加。
根据美国国会研究服务处(Congressional Research Service)的数据，截至2024年1月15日，美国总统们援引IEEPA宣布过69项国家紧急状态，其中39项紧急状态至今仍有效。
这项法律在过去主要用于制裁。举例来说，最早对IEEPA的使用要追溯到1979年的伊朗人质危机，时任总统杰米·卡特(Jimmy Carter)下令制裁伊朗，冻结了伊朗在美国境内的资产和财产。
此后诸多总统对包括朝鲜、伊朗、叙利亚、俄罗斯、委内瑞拉和中国等国家和地区的政府和个人实施制裁，涉及的事项包括区域不稳定因素、武器扩散、人权违背、恐怖组织活动等等。美国国会研究服务处的报告称，这项法律是“美国制裁体系的基石。”
总部位于纽约的智库外交关系委员会(Council on Foreign Relations)资深研究员布拉德·西斯特(Brad Sester)在X上发文说，这项法律“赋予行政部门在实施制裁(以及可能的关税)方面巨大的自由裁量权，并使得特朗普能够摆脱232调查和301调查的程序限制，将其用于关税是一件大事。”
232调查是美国商务部动用《1962年贸易扩展法》(Trade Expansion Act of 1962)第232条款，对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查，并在立案之后270天内向总统提交报告，美国总统在90天内做出是否对相关产品进口采取最终措施的决定。
而301调查是指美国依据《1974贸易法》第301条款，对其他国家的贸易做法进行调查。根据该规定，美国贸易代表可以对外国法律、政策或做法进行调查，与有关国家进行磋商，并决定是否采取提高关税、限制进口、停止执行有关协定等报复措施。而这些调查都需要行政部门花费较长的时间。
截至目前，还没有总统真的使用IEEPA赋予的权力来施加关税。根据CNN的报道，特朗普“非常喜欢”这项法律，因为这项法律在贸易问题上，基本上等同于给予总统的尚方宝剑。
实际上，在2019年特朗普曾威胁根据《国际紧急经济权力法》宣布国家紧急状态，计划对所有墨西哥进口商品征收5%的额外关税，并逐步提高到25%，除非墨西哥正视从其境内进入美国的非法移民问题。这一威胁促使墨西哥政府迅速响应，最终双方达成协议，墨西哥同意采取强力措施阻止非法移民，因而特朗普的关税计划被无限期暂停。
目前还不清楚如果特朗普上任后是否真的会宣布美国进入国家经济紧急状态，以及他会使用什么理由。
美国目前是否处于经济紧急状态？
沃尔夫研究公司(Wolfe Research)首席经济学家史蒂芬妮·罗斯(Stephanie Roth)在接受采访时被问到，目前从美国的经济数据上来说，是否能说国家处于经济紧急状态？
“这更多地是一个战略性问题。目前的数据都是好的。但是我们在关键战略物资方面严重依赖其他国家，尤其是中国，”她说。
“因此，如果美国可以提高关税以促进生产，那将使美国成为一个更加强大的经济体。所以，短期内这并不是国家经济紧急状态，当你从战略角度思考时，这对于美国经济更加独立非常重要。”她补充道。
一旦通过宣布进入国家经济紧急状态来施加关税，特朗普可能在上任不久之后，就实施他的关税提议，包括10%到20%的广泛关税，以及对中国的进口产品征收60%的关税。这可能导致价格上涨，并可能带来全球供应链的大洗牌。
文章来源：VOA
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