- 吕嘉鸿
- BBC中文记者
台湾与美国于周四（1月15日）达成期待已久的贸易协议，将台湾输美商品关税从先前的20%下调至15%，与日本、韩国持平，且不叠加最惠国待遇税率。
根据美国商务部发布的事实清单，台湾半导体和科技企业将进行至少2500亿美元新的直接投资，用于在美建立与扩充先进半导体、能源及人工智慧的生产与创新能力。
台湾谈判代表、行政院副院长郑丽君表示，针对美国未来可能课徵的232条款相关关税，台湾在全球第一个取得相对完整且最优惠待遇，代表美国视台湾为重要的半导体战略伙伴。
对此，台湾总统赖清德今日（16日）在台中出席活动时回应媒体提问时强调，此协议不仅限于台湾投资美国，美国也同意投资台湾，投资对象包括半导体、人工智慧、国防产业及生物医疗科技等领域。“换句话说，未来台湾与美国的经贸合作将更紧密，双方经济可同步创造双赢发展。”
签约代表美国在台协会（AIT）表示，此贸易协议具有历史意义，将大幅推动美国半导体产业。“这项前所未有的承诺，将强化美国的经济韧性、创造高薪工作，并巩固国家安全。”AIT又称，该协议建立了美国与台湾之间的战略经济伙伴关系。
美国智库大西洋理事会全球中国中心非常驻研究员宋文笛向BBC中文表示，他认为此次是台湾政府兼顾多方利益与观感的成功谈判。他说，帐面上的关税优势，维护了台湾产业相对于日韩欧等竞争者的领先地位。整体而言，此结果对台美关系的稳定是加分项。
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台湾大学国发所助理教授南乐（Lev Rachman）则向BBC中文指出，美国半导体产业投资涉及内容庞杂，蓝营与绿营之间可能就此事产生分歧，因此公众对此是否有利的看法也会有所不同：“因此，我认为重要的是要观察民意反应，但至少在纸面上，将关税率降低无疑是赖行政团队的一项胜利。”
不过，台湾2025年GDP成长预期上调至7.3%，对美贸易顺差1500亿美元创下新高。分析指出，此协议深化台美在半导体、AI、防卫等产业的互惠投资，但2025年台湾出口同比增长35%，其中对美国出口占31%、对中国出口占27%，这是自1999年以来美国首次成为台湾第一大出口目的地。《日经中文网》报导指，特朗普（川普）正要求纠正与台湾之间的贸易逆差。
BBC中文整理这场历经九个多月的美台贸易谈判，以及最终协议释放出的重大讯息。
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看点一：半导体对美巨额投资细节
根据协议，台湾科技产业承诺至少直接投资2500亿美元于美国先进半导体、能源及人工智慧业务，另提供2500亿美元信用担保，支持供应链中小企业扩张，总融资规模达5000亿美元。此协议涵盖先前台积电2025年1000亿美元亚利桑那投资，台积电更计划在六座既有晶圆厂基础上，新建至少四座，需额外投资约1000亿美元。
对此，美国商务部强调，台湾半导体产品在美建厂期间，可免税进口相当于现有产能2.5倍的晶片，建成后降至1.5倍；特定产业如汽车零件、木材及仿制药获15%关税上限或豁免。美国商务部长卢特尼克在CNBC采访中表示：“如果他们（台湾）不在美国建厂，关税可能达100%；承诺建厂则可免税进口。”
在此次谈判中，台湾半导体产品获特殊待遇：台厂在美建厂期间免税进口2.5倍产能晶片，建成后1.5倍。有分析称，这等同于战略豁免，巩固台湾大厂台积电（TSMC）在美中科技竞争的枢纽角色，避免被边缘化。
此外，此协议与日韩同步税率，但台湾获得的优惠更多。台湾行政院强调，美方承诺提供土地、水电、基础设施、税收优惠及签证支持，加速台湾企业落地，分散地缘风险。
其次，台湾2500亿美元直接投资，计入台积电既有1000亿美元及新增四座晶圆厂计划，是既有投资承诺的延续与扩张。台湾政府2500亿美元信用担保，专家称将大幅降低中小企业融资门槛，惠及供应链伙伴赴美设厂，预计创造高科技就业并带动技术转移。
但也有批评人士指出，这可能造成台湾高科技人才外移。
台积电CEO魏哲家在近日该公司财报会议上表示，已在美国亚利桑那州购置第二块地，将扩建多座晶圆厂，这不仅强化全球领导地位，更深化台美AI及绿能合作。美国商务部长卢特尼克则指出，此安排将使台积电“规模翻倍”，惠及英伟达等下游厂商。
- 日本：初始税率24%，协议前税率25%，最终税率15%
- 韩国：初始税率25%，协议前税率25%，最终税率15%
- 台湾：初始税率32%，协议前税率20%，最终税率15%
看点二：15%税率意味着什么
自去年起，郑丽君及贸易代表杨珍妮率团十数次赴华盛顿谈判，除了半导体产业之外，对台湾传统产业的冲击一直是业者关注焦点。
对此，郑丽君在华盛顿台湾驻美代表处记者会表示，对等关税调降为15%且不叠加原MFN税率，是美国主要贸易逆差国中的最优惠待遇，其中15%且不叠加计算方式与韩国、日本、欧盟相同。她又说，税率调降后，台湾工具机等传统产业竞争力将大幅提升。台湾南部一间传产工厂老板刘先生向BBC中文表示，此次调降至15%，他真是松了一大口气。“我们公司做美国市场的，是一大利多啊！”
刘先生向记者表示，15%是预期的数字，至少跟日韩一致，因为世界局势随时在变化，“像印度因为有卖东西给伊朗，才被说要再加关税。以我们比较低阶的制造业来说，本来就不像半导体业有很高的技术壁垒。因此，和东南亚这些有人口红利的国家有一个关税差距，我觉得是好事。”刘先生说。
事实上，之前台湾关税达20%时，刘先生曾忧心不已，他当时向记者说传统产业价格非常重要，毛利都在5%上下：“（当时）关税比日韩的15%还高，落在与东盟国家相同的20%区间，但我们传统产业相较东盟的人力成本已无优势，关税再无优势，可想而知，客户应该会马上要求帮忙吸收关税，要求降价。”
看点三：台湾立法院是否接受
但是，此次谈判结果需经台湾立法院审议，党派对立严重的立法院如何审议这份贸易协议，立刻成为焦点。
例如，民进党立委林楚茵发文称，此次谈判台湾不只守住底线，更拿到比日本、韩国更优渥的条件，“我们用2500亿美元的企业投资与2500亿美元的信保，换来美国市场的长期通行证，甚至台厂获利不用被美国抽成！”但在野党国民党立委李彦秀向台媒表示，此次协议令她忧心产业供应链外移。她指出，协议对台湾而言恐怕不仅是经济影响，更是高薪工作机会的冲击，因此未来关税协议送交立法院，铁定会严加审查。
大陆国台办发言人朱凤莲昨日（15日）在记者会上称，所谓的美台协议，是美国以高关税为手段对台湾实施的经济掠夺，是一场对台湾“产业抽血”的图谋。她批评台湾政府在关税谈判中“未谈先跪”，在经济勒索前“打左脸送右脸”。
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有分析称，美国除了关税谈判之外，在对台军售武器议题上也会步步观察台湾变化。例如，昨天谈判结束后，美台商业协会（US-Taiwan Business Council）立即发布新闻稿，对台美贸易协议表达欢迎，强调其对双边投资与关税减免的正面影响。声明指出，此协议“强化了美台经济伙伴关系，促进半导体供应链韧性，并为美国本土制造注入新动能。我们期待后续合作，涵盖AI、国防及绿能领域”。
美台关系专家、台湾大学助理教授南乐认为，此次谈判结果对赖政府来说无疑是一个小胜利。反之，“若关税率高于东亚其他地方的水平，那将对赖行政团队造成一定麻烦。”
看点四：台美经贸往来深化
根据美国商务部网页及美国在台协会（AIT）说明，此协议将协助美国投资台湾的半导体、人工智慧（AI）及国防科技等，透过“可预期的关税架构”，促进平衡贸易。其重点有：
• 对台湾货品适用的美国对等关税税率，最高不超过15%；
• 对台湾汽车零组件、原木、木材及木材衍生产品适用的美国《232条款》关税，最高不超过15%；
• 美国将对学名药、其学名原料、航空器零组件，以及无法取得的天然资源，适用对等的零关税；
• 台湾半导体适用的《232条款》关税，将对投资美国的台湾半导体制造商给予奖励。此外，在核准的建设期间内，正在美国新建半导体产能的台湾企业，可免缴《232条款》关税。
有分析称，对台湾而言，此贸易协议带来利多，首先在关税减免层面，注入产业直接竞争优势与成本缓冲。税率从20%降至15%，涵盖汽车零件、木材、塑料、纺织品及农产品等传统出口，并豁免仿制药、飞机零部件及自然资源，有专家称这不仅降低出口成本约5-8%，更避免了特朗普政府潜在惩罚性关税威胁。
譬如，宋文笛则向BBC分析，台湾对美承诺并非透过政府采购，而是更多透过市场机制和民间主导扩大投资，这维持了台湾政府的尊严，也保持后续依照实际情况做弹性调整的空间：“毕竟台湾政府只能引导而不能命令私营部门的决定。更何况私营部门投资2500亿美元至美国部分，并未清楚说明新增投资的时程。”
台湾财经评论者胡采苹在脸书评论称，此次谈判结果台湾并非投资5000亿美元，而是“投资2500亿美元、授信保证2500亿美元”。她指出，若与日本5500亿美元、韩国3500亿美元的条件相比，此次分配更符合台湾的GDP规模。她又说，此外，韩国1500亿美元必须投资美国造船业，而在美国投资造船业的风险，远高于台湾投资美国半导体、科技业的风险。原因在于美国通货膨胀、人力成本高，重新振兴造船业难度很高。相对的，台湾拿钱投资美国科技业优势较多，因为台厂在美可以接近美国大客户，在美股上市ADR或发IPO的机会也高，她认为这可以视为台湾科技业再一次的创业机会。
但是，此协议仍带出若干质疑声音，主要围绕半导体建厂执行挑战及社会辩论。例如，过去台积电亚利桑那厂延宕即因劳工、土地及供应链问题，此次扩张是否会放大类似风险，引发疑虑。此外，许多台湾人视晶片产业为经济支柱及对抗北京施压的防御屏障，担忧外移抽走本土人才及研发资源，导致失业率上扬。
国民党发言人牛煦庭则在今日国民党记者会上批评，此次协议是“黑箱作业换来产业掏空与五五开跳票的结果”。
对此，台湾行政院指出，已获美方保证税收优惠及签证。但相关质疑声音称，若劳动力政策改革滞后，计划顺利度恐受影响。
台媒《联合报》刊出社评称“台湾被宰还要向美磕头感谢”。该报批评，台湾投资5000亿美元，恐会排挤到台湾内部的投资，而美国“强夺的是台湾经济命脉半导体产业，而人民看不到政府未来打算用什么来填补台湾恐失去的经济动能”。台湾民众党也发出新闻稿质问民进党称“为了让特朗普满意，台湾还要再退让多少？在美方强大的压力下，如何把关？”
台湾谈判代表郑丽君则在记者会上强调，台美共识是让美国在全球晶圆制造达到40%，而非将台湾半导体的40%产能转移到美国。
看点五：“232条款”优惠是什么？
台美协议中涉及的美国《贸易扩张法》第232条（Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962），是美国总统基于国家安全考量，对特定进口产品（如钢铁、铝制品及半导体）进行调查，并可课徵额外关税的法律工具。特朗普强势回归白宫后，自2025年起扩大适用范围，针对全球半导体供应链施压，税率可达25%或更高，以促进美国本土生产自给自足。
在最新台美贸易协议中，台湾获得的“最优惠待遇”（most-favored treatment）是指台湾半导体及相关衍生产品（如晶片、电子元件及汽车零组件）在232条款下的特殊豁免机制，相当于“事实上的最惠国待遇”。
根据《台湾天下杂志》，虽然美国尚未正式公布“232条款”调查下半导体及其衍生品的最终税率，但已承诺未来不论税率为何，都将给予台湾最优惠待遇。分析称，此待遇源自台美协议，旨在平衡美国本土化需求与台湾供应链稳定，预计为台湾出口节省数十亿美元成本。
宋文笛向BBC解释，总体来看，他认为台湾政府决定“透过科技园区经验从旁协助厂商对美投资”一语，处理了台美双边沟通中时常提到的结构问题，即台湾科技业在全球的竞争力不仅在于个别工厂，而在于台湾整套经济社会法规制度等“整个生态系统”的特色。“台湾政府如今承诺透过协助台厂而间接协助美国建造科技制造业的生态系统，诚意已到，满足了美方需求。”
宋文笛说，既然台湾诚意已到，日后美方制造业竞争力是否能与台湾一较高下，实际取决于美国自己是否有足够的政治意志去更新其宏观生态系统。
文章来源：BBC
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