梁家杰：由人大制定港版国安法是玉石俱焚之举

2020年5月24日，香港民众再次走上街头，抗议全国人大绕过香港立法机构，制定港版国安法的决定。  © REUTERS/Tyrone Siu

因新冠病毒疫情而延期召开的中国十三届全国人大三次会议开幕首日就释放出令世界舆论广泛关注的信号。会议决定将授权人大常委会为香港量身制定一份国家安全法，然后由港府在当地公布实施。也就是说全国人大将不经过香港的立法机构直接为香港立法。而在香港近年历经雨伞运动和反修例运动两次大规模民间抗争，抵抗北京对香港事务日渐频繁和广泛的干预之后，北京当局这项举措令人多有意外。根据 《基本法》，香港应在主权回归后，就基本法第23条涉及的国家安全议题，自行立法。但港府2003年的尝试，引发香港罕见的大规模抗议游行，50万人走上街头。民众担心所谓国安立法有可能会威胁香港享有的各种自由与司法独立。这次尝试一年半以后，无果而终。 但香港近年来接连不断的街头抗争运动显然让北京政府决心强推立法。根据人大22日公布的消息，这份港版国安法将纳入香港《基本法》的附件三。相关草案将在人大闭幕时表决。中国外长王毅此前表示，新法实施刻不容缓。全国人大是否有权直接为“一国两制”框架下的香港立法？因新冠疫情而需要面对国内外多重挑战的中国政府为何顶风而行？我们为此电话采访了香港公民党主席、大律师梁家杰先生。

人大常委会制定港版国安法是玉石俱焚之举

法广：首先，从程序上讲，根据《基本法》，全国人大是否有权绕过香港立法机构，自行为香港立法，香港只有执行？

梁家杰：当然没有（这样的权力）。因为香港回归的时候，我们最担忧的就是与内地完全不同的香港的法律制度、香港的法制精神，所以，在《基本法》构思的时候，我们就在两地的法律制度和法律之间设立了一道防火墙，将二者分隔开来，就是用《基本法》第18条规定，除非是在附件三里列举的全国性法律，（否则）都不能在香港特区实施。如果要增加附件三表列的全国性法律，必须要先征询《基本法》委员会意见，征询特区政府的意见。特区政府被征询意见的时候，要请相关的政策局参与，要征询律政司，最后还要向立法会议员做报告，让大家可以根据这份报告来断定，这一条全国性法律是否符合第18条规定，也就是有关国防、外交以及非本地（香港）自治范围内的事情。这是为了确保我们不会面对内地处理过刘晓波先生、王全璋律师等的那一套法律，对我们的自由、人权与法制的冲击。所以，上个星期，我听到人大常委会被授权为香港国家安全立法的时候，我形容这是一种核子爆炸、玉石俱焚的局面，因为这从根本上拆掉了基本法设在两地法律制度之间的防火墙。

而且此时正是香港人对中央政府、对中共、对特区政府的信任度跌至历史新低的时候。还有，全世界经过此次武汉肺炎，对中共威胁也有了一次最深切的、很明确的反省。人大公布这项（立法）安排后，不到24小时，欧洲、美国不少政要和议员都高调发声，英国约翰逊首相也说他可能准备接收一些香港的政治难民⋯⋯这就是为什么我觉得人大授权人大常委会立一套所谓香港版的国安条例，是一次玉石俱焚之举。

“港版”国安法完全没有三读程序保证

法广：这是一个“港版”国安法。这是否意味着它考虑到香港的某种特殊性呢？还是说所谓的“港版”是更严格的国安法？

梁家杰：我根本无从解答您的问题。因为这种做法完全是黑箱作业，我们真是做梦也没有想到中共会这么赤裸地、公然地破坏《基本法》和《中英联合声明》对香港人的承诺。

18年前，董建华特首和保安局长叶刘淑仪推动23条国安立法的时候，香港起码有大约一年半的时间，透过立法会三读的立法程序，来吸纳公众意见，在立法会举行公开的听证会，传媒、公民社会、包括我当时担任主席的大律师公会，都提供了很多很细致的意见。现在是黑箱操作，完全没有三读的程序保障。立法以后，是由谁来执法呢？是香港的警察？还是（人大）公布的文件中第四段所说：要在香港设立一个国安的机构？如果是国安机构，就有大问题了：是否要用大陆的国保、国安人员，在香港执行人大常委为香港而立的港版国安法？如果是这样，香港人就觉得完全没有保障；而且，审判是在香港法院，根据大陆法律来审讯？服刑的时候，是在香港监狱，还是在大陆监狱？所有这些都不清不楚。这也是为什么香港股市、楼市、国际投资者，一听说情况，就已经安排要撤资、要制裁中共等等。

北京或想将港人做人质向欧美讲条件

法广：北京在新冠疫情后其实在国际舞台处于被动，而香港去年有半年的时间都在街头抗争。在这种情况下，您怎么了解北京会不征询香港人意见，做出这样强势的举措？

梁家杰：我不能给习近平主席代言。我只能说这个举动很难让人理解。唯一一种可能的解释是：他会不会在以香港的福祉，来作为一个谈判的筹码，向欧洲、美国，去取得一些他希望得到的条件。也就是说把香港人作为人质，来向欧美开价、开条件⋯⋯我不知道。但从表面来看，这对香港、对中国内地、对美国、欧洲，都是一个多输的局面，是一个各方都是输家，没有赢家的安排。

香港在自由民主之战中不会孤单

法广：香港去年的民主抗争在国际社会赢得不少支持和关注。现在各国都忙于抗疫，您觉得国际社会会支持香港这次的抗争吗？

梁家杰：世界各地的支持已经出现了嘛。而且，我觉得，这种支持是有理由的。因为在武汉肺炎事件之后，大家意识到，大家在大约20年前支持中国加入世界贸易组织的一个想象，被彻底打得稀巴烂。他们觉得，中国原来是在骗他们，正如他们骗了香港人23年一样。他们口头讲的那一套与实际做的那一套完全是两码事。全世界，尤其是自由民主政体的国家，他们也受到疫情冲击，也死了很多人，经济停摆，损失惨重。所以，香港过去23年的故事，对于他们了解中共威胁是一个好的例子。他们也希望从香港人身上感受和理解，中共做的一套是如何去渗透、颠覆原有的自由、人权、法制的制度。所以，我一直都在说：欧美这些自由民主国家他们不单单是救香港， 在支持香港的过程中，他们也是在救自己。从这个意义上，我觉得香港已经感动了世界各地很多人民，这些人民对他们的政府，尤其是在民主国家政府，可以产生一定的鞭策作用，所以，香港在自由民主之战中，不会孤单。香港人现在也没有任何放弃的想法。香港现在常说的一句话是：只有眼前路，没有身后身。就是如果我们退，身后是万丈深渊，我们只能坚持讲真话，活在真相当中。我们会坚持，希望世界各地人民继续关注香港的情况。

文章来源：RFI