学者：“反外国制裁法”一旦在港实施后患无穷

一连四天的中国全国人大常委会会议周五（8月20日）结束。这次会议出乎外界所预料，没有表决“反外国制裁法”纳入基本法附件三的决定草案。有经济学者认为，已列入常委会议程的草案被紧急叫停与中国经济大环境有关。有分析则相信，“反外国制裁法”和香港的金融和商业制度背道而驰，才是关键因素。

这次全国人大常委会会议审议了15项法律及决定草案，其中7项获得通过，但暂不表决把“反外国制裁法”纳入“基本法”附件三，官方发稿没有提及有关决定草案。事前曾预料草案会通过的全国人大常委谭耀宗表示，当局会继续研究，相信会让“反外国制裁法”更有效。

谭耀宗说：“委员长会议暂时决定不作表决，再研究一下。(这种情况过去也曾试过，并不是很特别。（是否商界有担心？）我觉得多些时间去研究总是好的。中央很支持香港继续成为国际金融中心、贸易中心及航运中心，其实中央一直以来都是严格按照‘基本法’，按照一国两制宗旨、原则为香港的长远利益，以及为港人福祉去做事。”

学者：中国经济靠香港支撑

外界对于全国人大常委会的决定众说纷纭。中国大陆经济评论员“金山”（化名）对美国之音表示，中国经济困难重重，要依靠香港支撑，经不起这个国际金融中心有任何闪失。

“金山”说：“最近一段时间以来，内斗外争所造成的市场恐慌性资金逃离和人才逃离，已经对整体的社会情绪产生巨大的影响和负面的拖累。现在看起来，（北京）试图通过这种相对低的姿态挽救市场信心。今年在对外经贸合作方面几乎回到了石器时代。从对互联网企业一系列的整治可以看出，国内整体经济疲软，市场崩溃性恐慌。这些压力同时集中爆发了。”

香港公开大学前教授、国际关系时事评论员赵雨乐则估计，北京正尝试以审慎态度面对美中经贸关系。

香港公开大学前教授赵雨乐。 （赵雨乐提供）

赵雨乐说：“美中贸易关系千丝万缕。资金往来流动‘你中有我，我中有你’。我相信中共中央是考虑到，一旦实施彻底反制，彼此就有可能关起门来没话说，因此以大局为重，希望稍微看清形势。除非美国进一步采取激进手段，冻结某些户口，或者对中资企业进行封杀，否则中国会保持观望态度。”

外资忧虑“两面不是人”

全国人大常委会今年6月通过“反外国制裁法”，适用对象包括实施歧视性措施的个人及组织，反制措施包括不准入境及查封扣押财产等。有分析相信，一旦“反外国制裁法”透过本地立法在香港实施，有美国银行为了符合美国要求配合制裁行动，会因而面对中国的反制裁，“两面不是人”，宁可放弃香港，冲击香港国际金融中心地位。

赵雨乐说：“最迫在眉睫的状况并没有发生。双方暂时应该冷静下来。相信美国也知道，一旦中国实施反制裁法，对美资并没有好处。在双方互动的情况下，美国极有可能对来自中国的资金留有一手，而不会一棒子打下去，波及所有中资。”

接受美国之音采访的香港智明研究所研究总监许桢则表示，在他眼里，目前中国大陆的经济形势其实是“稳中向好”。

许桢说：“虽然在对外贸易方面增速有点放缓，但是这和基数效应有点关系。因为2019年第三四季度中国的相关数据已经在恢复。中国的消费和投资的表现也不算是非常强劲，但是在主要的经济体里面，总体来讲，中国的情况还是比较平稳。”

他说，近期一些焦点经济话题反映了政策的不确定性，但其实中国经济并未受到严重冲击。

许桢说：“让人比较担忧的其实是一些政策上的不确定性，从大半年前的蚂蚁金服，到最近的医药股和补习班校外课程等等，带来一定的政策不透明性，但是并没有对中国的实体经济造成非常大的冲击，只是对中国的股市，尤其香港恒生指数有一定影响。美国对华的关税措施或者技术封锁，譬如高端晶片，没有明显恶化。”

国际金融机构或遭“灭顶”

许桢说，在香港实施反制裁法会出现难以解决的结构问题。这才是中共中央的最重要考虑。

许桢说：“香港的金融制度，香港的银行制度，香港的会计制度，乃至很多牵涉到商业的法务安排，法律的一些条文，还是跟英美体系直接联系，更重要的是它们都用美元结算。”

许桢表示，美元作为美国联邦储备局发行的货币，等同美国发行的债券。美国联邦政府随时可以禁止特定对象以美元进行交易。

许桢说：“如果你是遵循中国的反制裁法，也就是说，你去制裁谁不制裁谁，不是遵循美英而是北京的步伐，你就要冒一个风险：美国可以随时宣布，不允许你这家商业机构或者银行以美元做交易。这对香港的国际金融机构来讲，基本上是灭顶之灾。”

他估计，美国当初制裁香港和北京的涉港官员是看准了中国的弱点。

许桢说：“美英或其他西方国家制裁香港跟北京涉港的官员，然后（香港特首）林郑月娥自己说，对此一笑置之。这是非常幼稚和缺乏国际视野的说法。当美国祭出制裁法的时候，美国是有对华发动金融战甚至货币战的准备。它不是针对个人，而是针对你体系性的薄弱环节。整个中国最薄弱的就是金融，而整个中国里面，金融最开放的就是香港，所以当华府，包括英国在内，它要对华发动金融战争的时候，香港跟美元的关系就是它最好的突破口，基本上，中国是无险可守的。香港是无险可守的。”

许桢：硬推会后患无穷

“反外国制裁法”纳入基本法附件三的决定草案暂不表决。中国全国人大谭耀宗拒绝猜测，有关决定草案会否在下次人大常委会会议通过。许桢则认为, “反外国制裁法”不在香港实施，不仅对香港，对中国大陆也有好处。

许桢说：“如果你把反制裁法硬推到香港，将会后患无穷。这（叫停反制裁法）会否一定程度上打击现在领导班子的威信呢？我觉得，本来本届政府，不管是党中央还是国务院，它们对金融体系的熟悉程度，一直以来评价都比较一般。现在的领导班子，不管是党也好，政府也好，它们对国际金融的掌握究竟有多到位，这才是中国经济发展最大的短板和变数所在。”

“早前网媒”香港01曾引述知情人士说，人大常委会的决定草案属原则性框架。将来香港就“反外国制裁法”的立法“宜简不宜细”，最理想是“备而不用”。

许桢说：“反制裁是行政手段或者政治上的决策。你可以反台独，但是有没有必要，又是否恰当，去立一套反分裂法？没有人说，中国不应该去反制美国，但是用立法手段，其实是把你自己逼到某个墙角。在国际政治上没有对错的问题。这纯粹是看你的实力。另一方面，如果你备而不用，人家就可以把你理解为形同虚设。你形同虚设的话也可以进一步引申，认为中国的执政党其实是‘外强中干’。”

文章来源：VOA