寇健文：零八宪章的意义和影响

寇健文（Kou,Chien-Wen） 國立政治大學政治系副教授 

2008年12月10日，中國大陸幾位民間人士為了紀念「世界人權宣言」發表 60周年，由劉曉波等人聯合起草「零八憲章」，並由303位中國各界人士首批簽 署，其要旨在促進中國大陸的民主化進程，並改善人權狀況。該憲章的內容觸 及中共當前政改的許多「禁區」，內容高度敏感，引起中共當局對於簽署憲章 的人士進行監控、審訊與逮捕。即便如此，在該憲章發布的兩周多內，陸續有 六千六百多人公開簽名連署「零八憲章」，足見中國大陸海內外人士對於推進 中共體制民主化的渴望。

 六十年來，「世界人權宣言」已經得到世界各國的共同認可，成為保護人 權和人類尊嚴的綱領文件。在這個氛圍下，中國大陸303位學人利用紀念世界人 權宣言60周年的機會，簽署了「零八憲章」，呼籲中共推動政治改革和保障人 權，儘快建立自由民主憲政的政治體制，以順應世界局勢。這些簽署的學者來 自不同領域，包括大學教授、企業家、律師、記者、作家、維權領袖等。較知 名的人士包括作家劉曉波、沙葉新、劉逸明和戴晴，天安門母親運動的發起者 丁子霖，趙紫陽的前秘書鮑彤、著名憲政法學家張祖樺和「21世紀經濟報導」 的記者王光澤。

「零八憲章」開篇就呼籲中共未來的政改必須順應民主化的世界潮流。憲 章提到，今年是中國立憲100周年，民主牆運動30周年以及中國簽署「公民權 利和政治權利國際公約」10周年，民主的普世價值已經逐漸被中國人所認同。 雖然中共當局對於保障人權的態度，從早期的否定人權進步至現今已為人權立法，但仍停留在規範的法律文字層次。在實際的執行上，中共以穩定政權為考 量，認為人權保障不能觸及政權穩定。憲章認為中共堅持威權統治，拒絕民主 改革，才是導致腐敗、官民敵視、群體事件激增、經濟畸形發展、人治盛行等 政治、經濟、社會各種問題的根源。因此，「零八憲章」重申自由、人權、平 等、共和、民主、憲政等理念，並提出十九項提議，都是當今民主政治的根本 主張。

第一項到第七項涉及黨政體制的根本改革：第一、修改憲法：任何個人、 團體和黨派不得違反憲法的精神，刪除現行憲法中不符合主權在民原則的條 文。第二、分權制衡：構立分權制衡的政府，保證立法、司法、行政三權分 立。第三、立法民主：各級立法機構由直選產生。第四、司法獨立：司法應超 越黨派而不受任何干預，並應設立憲法法院，建立違憲審查制度，儘早撤銷嚴 重危害國家法治的中共黨內各級政法委。第五、公器公用：實現軍隊國家化， 包括警察在內的所有公務員應保持政治中立。第六、人權保障：設立對最高民 意機關負責的人權委員會，任何人不受非法逮捕、拘禁、傳訊、審問、處罰， 廢除勞動教養制度。第七、公職選舉：全面推行民主選舉制度。 

第八項到第十三為公民權的保障。第八、城鄉平等：廢除現行的城鄉二 元戶籍制度。第九：結社自由：將現行的社團登記審批制改為備案制，並開放 黨禁。第十、集會自由，包括和平集會、遊行、示威和表達自由。第十一、言 論自由：包括言論、出版、學術自由，制訂「新聞法」和「出版法」，開放報 禁，廢除現行「刑法」中的「煽動顛覆國家政權罪」條款。第十二、宗教自 由：禁止以行政立法管理宗教活動，廢除宗教團體必須經登記始獲合法地位的 事先許可制度，改以備案制。第十三、公民教育：取消帶有濃厚意識形態色彩 的政治教育與政治考試。

第十四項至第十九項涵蓋經濟、社會、兩岸、轉型正義等領域。第十四、 財產保護：設立對最高民意機關負責的國有資產管理委員會，推進土地私有 化。第十五、財稅改革：建立權責明確的公共財政制度構架和運行機制，並建 立各級政府合理有效的財政分權體系。第十六、社會保障：建立覆蓋全體國民 的社會保障體制。第十七、環境保護：明確落實國家和各級官員的責任，並發 揮民間組織在環境保護中的參與和監督作用。第十八、聯邦共和：維護香港澳 門的自由制度，並通過平等談判與合作互動的方式尋求海峽兩岸和解方案，在民主憲政的架構下建立中華聯邦共和國。第十九、轉型正義：包括為政治迫害 的人士平反與賠償，釋放所有政治犯和良心犯，成立真相調查委員會來查清歷 史事件的真相。

這十九項改革建議多數直接衝擊中共現行政治體制。第一項到第七項改 革建議呼籲引入三權分立的架構，並主張政黨應該退出司法、軍隊等國家機 構，無疑是否定一黨領導。中共近幾年來進行許多政改，包括基層選舉、黨內 民主、行政機構整併與職能調整、增加黨內監督機制，但這些改革均未觸及一 黨領導的大原則。「零八憲章」提改革的意涵，直接否定中共近三十年進行的 「鳥籠式政改」。第八到第十六項的要旨是保障公民權，以避免公民在行使權 力時，受到國家機關以任何藉口進行的非法干預。此外，憲章對於當前中共面 臨的環保問題亦有關注，提議必須從增加官員的問責以及引入民間團體的力量 來解決。另外，憲章還為中國未來的發展提出長遠的建議，認為必須建立聯邦 體制，解決兩岸問題，以及顧及轉型正義的公平。 

「零八憲章」所提出的十九點改革主張，所涉及的層面宏大，引起中共當 局的高度關注，對於這些簽署憲章的人士進行大規模監控、詢問、逮捕。劉曉 波等人原定於2008年12月10日舉行論壇，並發表中國「零八憲章」，不過因 為當局的逮捕行動而終止，但憲章則順利在當天發表。此後，中共對「零八憲 章」採取全面封殺的作法。有報導指出，張祖樺和劉曉波和一些異議人士近日 都遭到警方的監視、干擾甚至是拘留，連張祖樺家中的電腦、現金和信用卡都 被沒收了。劉曉波被刑事拘留，張祖樺隨後則獲釋。參與簽署者的上海維權律 師鄭恩寵也遭三名公安從家中帶走，目前情況仍不明。 

2008年12月25日自由亞洲電臺報導，主管意識形態的中宣部日前向各媒體 發出通知，要求嚴格把關，不准採訪「零八憲章」簽署者或刊登他們的文章。 而只要是曾簽署憲章的人士，中共有關部門都打電話去瞭解狀況，甚至上門查 詢。中共也嚴格管制網路訊息，任何轉載「零八憲章」的部落格文章都被刪 去。 

「零八憲章」所產生的影響可分為幾個層面來看。首先，是海內外的自 由派人士對於該憲章的擁護與支持。香港市民遊行支持「零八憲章」和要求釋 放劉曉波，余英時、哈金、陳一諮、方勵之、胡平、宋永毅、蘇曉康、萬潤 南、王丹等多位著名人士也給予這個行動的支持，簽署的人數不斷增加。國際社會也對於中國大陸的民主發展表示關心。國際特赦組織去年12月22日發表聲 明稱，該組織擔心中國將要以嚴重的罪名起訴劉曉波，促請中國馬上釋放劉曉 波。國際文化名流150多人聯名致函中共總書記胡錦濤，要求釋放劉曉波，停止 傳訊。

但也有一些中國大陸學者對對憲章的價值提出不同意見。法理學者蕭瀚 公開對憲章文本逐條分析，提出理性質疑。他表示他之所以沒有簽名，就是因 為憲章本身還存在著太多不夠理性的因素。他認為既然憲章已經是一個政治行 動，就應該考慮它在社會各界最大程度的可被接受性，但憲章所表達的憲政民 主法治理念在現有形勢下，其可操作性等於零。憲章對於當前的中國大陸形勢 而言，不是改良方案，而是革命方案。社科院憲政學者劉山鷹則認為，完全立 足在「華盛頓共識」的「零八憲章」之內容並非是創新，拉美、日本以及很多 發展中國家都在反思和拋棄憲章所提出的發展模式，事實上新的「北京共識」 正在全球許多地方形成，中國模式正在被很多發展中國家借鑑，以應付現在的 金融危機。「零八憲章」所提出的內容，只是80年代末期蘇東、拉美等國家走 過的道路，但歷史證明其發展模式是走不通的。 

中共中央目前對「零八憲章」並無直接回應，胡錦濤在改革開放三十年 的講話，也沒提到任何創新的政治改革，顯然高層對於「零八憲章」採取冷處 理的態度。中共的宣傳部門則趁著國際人權日的機會，對於中國大陸的人權發 展做了一些闡述。中國國務院新聞辦公室主任王晨在接受「人權」雜誌採訪時 表示，中國的人權事業已經取得歷史性的進步，政府比以往都更加重視人權， 尤其是人的生命權和發展權，各項權利也不斷發展和得到保障。不過他也承認 中國的人權存在很多不足，需要不斷發展進步。在中國外交部網站上，一篇關 於中國簽署「公民權利和政治權利國際公約」的文章說，「中國政府認為，人 權的普遍原則應當得到尊重，但人權的普遍性必須與各國的具體情況相結合。 保障和促進廣大人民的生存權和發展權至關重要」。中共官方仍堅持走「中國 式」的人權發展，在生存權高於公民權的前提下，西方的個體式人權概念，在 短期內恐怕很難為中共政權所接受。

這種人權觀念是和2005年「中國的民主政治建設」白皮書、2007年「中國 的政黨制度」白皮書中，對中國民主政治與政黨制度的論述相當一致──「民主 是人類政治文明發展的成果，也是世界各國人民的普遍要求。各國的民主是由內部生成的，而不是由外力強加的。」「中國的多黨合作既不同於西方國家的 兩黨或多黨競爭制，也有別於有的國家實行的一黨制」。 

整體來說，「零八憲章」反映了部分中國大陸海內外知識分子對於中國民 主化與人權議題的關懷。憲章的內容反映了西方自由民主為精神，揚棄了中共 對於「中國式政改」的主張。中共在推行政改二十多年後，不少知識分子認為 「中國式政改」已經走到一個死胡同，中共至今無法解決貪腐、貧富差距、環 保等議題。這些知識分子認為唯有推行民主憲政，才是中國大陸未來的出路。 從某種意義來說，「零八憲章」的內容是中國大陸「自由主義」學者的思想結 晶，是以西方自由主義為主軸的改革藍圖。但憲章是否真的獲得所有知識分子 的贊同，仍有待觀察。許多「新左派」的學者並不認為憲章有確實的可行性， 其內容頂多是將蘇歐的改革模式舊調重提，而這個自由式民主的改革路徑早已 被歷史證明為行不通的。 

中共對於「零八憲章」則採取嚴格防制的態度。即便中共允許知識分子 有一定的言論自由，但絕不允許這些言論衝擊一黨專政的地位。從這個意義來 說，中共的政改是有前提的，絕不允許指導思想的多元化，其改革主軸仍圍繞 在「一個中心，兩個基本點」的路線，呈現出「後極權發展型國家」的政權型 態。此外，從胡錦濤在2008年末的一系列講話中，僅提到要發展經濟，卻鮮 少提及有意義的民主改革，顯見「零八憲章」的訴求根本不為中共高層所重 視。中共當前的施政目標是繼續發展經濟來增加政權合法性，而不是進行民主 改革。可以預期的是在未來幾年，中共對於民主人士的監控與打壓不會減少， 「零八憲章」的訴求只能成為「自由主義」知識分子的國家發展藍圖，而絕不 可能進入中共的施政綱領。

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