第62届慕尼黑安全会议（Munich Security Conference, MSC）2月13日登场，会前的9日发布了一份年度安全报告。该报告一直被视为全球安全与外交领域的重要风向指标，今年尤其如此。
慕尼黑安全会议今年年度安全报告指出：战后国际秩序正进入逐步被拆解的新阶段。报告分析，由美国主导的国际秩序当前面临的最大挑战不再来自外部强权，而是美国自身政策转向。
这份题为“瓦解之中“（Under Destruction）的报告指出，过去几年慕尼黑安全会议多半关注外部强权如何挑战美国主导的国际体系，但今年情况不同，因为国际秩序面临的压力来自“内部松动”。
美国在1945年后建立并长期维护的国际秩序，如今美国却逐渐认为既有制度不再完全符合自身利益，因此在多边合作、国际规则与经济开放等方面的美国投入减少，甚至出现反向调整。
美国总统特朗普今年1月8日签署行政命令，依照他先前指示政府检视美国参与及资助所有国际组织的结果，暂停美国对66个组织、机构与委员会的支持，其中包括与联合国相关的组织，包括联合国人口基金（UNFPA），以及确立国际气候谈判的联合国气候变化纲要公约（UNFCCC）。
据美联社报道：国际危机组织（International Crisis Group）联合国事务主管福尔蒂（Daniel Forti）表示：“我认为我们看到的是美国对多边主义立场的具体化：‘要嘛按我的方式来，要嘛走人。’这是一种非常明确的意愿，希望国际合作按照华盛顿设定的条件进行。”
中央社报道说：分析认为：美国战后对外政策长期建立在3个重要信念上：多边制度有助提升美国实力、开放的世界经济有利繁荣与安全，以及民主与人权是国际合作的重要基础。然而这3个方向在美国总统特朗普时代明显松动，使全球秩序逐渐从“以规则为基础”转向更重视“权力与交易”。
这种转变不只影响各国政府之间的关系，也改变了各国民众对美国的看法。慕尼黑安全会议所做的跨国民调显示：受访国家中将美国视为威胁而非盟友的比例出现上升。以加拿大为例，只有41%受访者仍将美国视为盟友，两年前则高达68%；德国等欧盟国家也出现类似趋势。
撰写报告的团队在发布会上说明：美国政策转向并非单一现象，特朗普虽被视为当前最具破坏力的政治人物之一，但他代表的是一股更广泛的全球趋势，也就是越来越多政治人物不再主张透过改革或修补制度解决问题，而是公开倡议大幅拆解既有体制。
报告将这类人物称为“拆除者”（demolition men），并提到拆除者相对激进的政治主张之所以获得支持，与西方社会累积的“无力感”有关。
报告引用的调查提到，在七大工业国中，只有少数受访者相信现行政策能让下一代生活变得更好。这种情绪为主张强力手段、打破僵局的政治人物提供土壤，即使代价是拆解既有制度。
报告提醒，拆除式政治未必能带来长期稳定。虽然可能通过打破某些僵局，例如迫使北约国家增加军费，或促使部分冲突重启谈判，但这些短期成果是否足以弥补长期制度信任受损的代价，仍有待观察。
更值得注意的是，如果国际秩序逐渐变成由强权主导、靠临时交易运作，小国与弱势国家的利益更容易被忽视，也未必能带来持久和平。
报告最后强调，抱怨现况无法改变现实，支持“以规则为基础”的国家，不仅需要加强彼此合作，也必须向国内民众证明，通过改革仍有可能改善生活，而不是只有全面推翻制度这一条路。未来民主国家是走向更多合作还是对抗，取决于各国是否愿意在动荡中承担更多责任，共同重建信任与规则。
加拿大总理在达沃斯发表“世界变了美国变了”的发言后，法国总统马克龙10日接受欧洲5家大媒体的访谈，试图在12日的欧盟领袖峰会前发出示警。马克龙警告：欧洲与美国间有关格陵兰、贸易和科技的纷争虽看似结束，但欧洲应对冲突再起有所准备；他呼吁加强推动长期延续的经济改革，并扩大对战略产业的投资。
马克龙直言：美国特朗普政府“公开反欧洲”，并寻求欧盟的“分崩离析”。“美国无疑将在未来几个月内就数位监管问题来攻击我们”；如果欧盟以“数位服务法”（Digital Services Act）来管控美国科技公司，特朗普可能对祭出关税报复。
法国总统提出，欧盟有必要每年在公私部门合计投资约12000亿欧元，包括在绿色与数位科技、国防及安全等领域。
马克龙还重提他主张的欧盟共同举债构想，例如发行欧洲共同债券。这是法国多年来拥护的主张，但遭到其他国家反对。
马克龙说，这样做才能让欧盟有办法进行大规模投资，以挑战美元的霸主地位。“现在正是为这些未来的支出启动共同借贷能力的时候，（发行）未来导向的欧洲债券。”
本周即将上演的欧盟峰会预定讨论采取哪些措施来强化区域经济提升竞争力，使其更有能力在全球舞台上与美国和中国对抗。
欧盟执委会主席范德赖恩10日表示支持“欧洲制造”，希望推动在“战略”领域优先考虑欧洲企业而非外国公司的举措。
文章来源：RFI
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