中国国家卫健委等十七个部门8月16日公布多项鼓励生育的措施，包括要求减少人工流产。人口问题专家表示欢迎，却担心减少堕胎的政策会被地方政府滥用。
8月16日的《指导意见》文件由中国国家卫健委、发改委等17部门联合发布，要求深入实施“三孩政策”，涵盖财政、税收、保险、教育、住房、就业等生育支持措施, 并提出提高不孕不育防治水平、加强生殖健康宣传教育等多项措施，以减少非医学需要人工流产。
近年来，中国面临严峻的人口负增长问题，人口自然增长数从2016年约800万，下降到去年的不足50万。5年来人口自然增长数暴跌超过九成。近年中国政府逐步放弃“一胎化政策”，去年更允许一对夫妇有三个孩子。
中国堕胎率位居全球前列
根据中国国家卫健委去年发表的报告，2015至2019年期间，中国每年人工流产超过950万例。美国威斯康星大学中国人口问题专家易富贤对美国之音表示，目前中国是全球生育率最低的国家之一，而堕胎率却位居全球前列。
易富贤说：“一个是社会主义国家破坏了宗教传统的信仰。另一个是中国的‘一胎化政策’不仅鼓励个人堕胎，并且政府也参与堕胎。这些原因导致中国的堕胎率目前是全球最高的。这次（减少人工流产）意味着中国回归正常国家了，对生命开始尊重了。中国走的第一步虽然很小，但是应该鼓励。”
但他认为，中国17个部门联合发布的《指导意见》起不了多大作用。
易富贤说：“靠文件来鼓励生育是不可能的。别人是限制堕胎。你这是不鼓励堕胎。比起其他国家差距很大的。中国政府经济下行。地方政府根本没有钱。面对债务危机，它们连公务员的工资都发不出来了，哪里有钱用在鼓励生育。中国政府的有关政策是一种进步，但不会起到多大效果。”
中国实施“计划生育”期间以强制方式对妇女实施堕胎，与目前为了应对人口下滑提出减少堕胎，形成强烈对比。
公益机构“北京益仁平中心”旅居美国纽约的创办人陆军向美国之音表示，经过数十年，中国人对于堕胎已相当“麻木”。
陆军说： “过去计划生育实施时，任何意外的怀孕一拿不到准生证的。你就得堕胎。没办法把孩子生下来。计生部门也会强制这些人去堕胎。很多无良的堕胎或人工流产广告在利益驱动下，会为未成年女性提供廉价、劣质的人工流产服务。”
“清零”打击中国人生育意愿
分析认为，中国多个部门之所以在此时公布《指导意见》与“清零”抗疫政策打击生育意愿有关。 陆军表示，以往中国计生部门一直极力掩盖中国人口的真实数据和负增长的真实趋势，现在当局显然意识到，人口负增长已到了非常严重的地步，远远超出想象。
陆军说：“疫情刚刚在武汉爆发的时候，中国当局试图掩盖，而且试图把它轻描淡写，但是后来中国政府又反其道而行之，把病毒夸大得非常可怕。各地的疫情防控措施也是非常严厉苛刻，一个妇女怀孕势必要到医院去做孕检、产检，反反复复的去医院，而且还要住院生孩子。这对于很多育龄妇女是非常可怕的事情，认为大大提高了感染新冠的机率。”
学者质疑《指导意见》漠视农村利益
“北京益仁平中心”创办人陆军表示，计划生育时期，中国不少地方政府违反中央政府本意，强迫民众堕胎。他相信，减少堕胎的政策日后也将被地方政府扭曲。
陆军说: “在网上已流传有些政府部门开始鼓励政府工作人员多生育。体制外的人还稍微有点自由，但是在体制内，你要是想保住你的工作，要是想在体制里升迁，那你必须表现得非常积极，尤其是要跟着指挥棒来转。还有就是，连正常堕胎都会遭遇重重阻力，给你设置各种门槛。下面各级政府滥用后，中央政府也很难去纠正，因为它如果去纠正滥用的现象和苗头，在体制内会被认为挫伤地方政府的积极性，让中央政府的政策难以落实。”
除了减少堕胎，中国国家卫健委等多个部门还提出优化生育休假制度、完善生育保险、改善托儿服务、住房政策向多孩家庭倾斜等多项措施。陆军批评有关政策几乎全都为城市居民量身打造， 忽略了农村地区妇女和家庭的需要。 这显示当局有意抑制农村地区的出生率，不愿意向农村投入资源。
文章来源：VOA
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