台学者郭育仁：中国锁定的真正目标不是台湾而是美国

2023年3月底-4月初，台湾中华民国前总统马英九和现任总统蔡英文几乎同时出访。前者成为1949年以来，首次踏上中国大陆土地的台湾卸任最高领导人，而后者则在前往中美洲拜访邦交国的途中，两次过境美国，并于4月5日在洛杉矶，与美国众议长麦卡锡会谈。随之而来的是中国人民解放军4月8日至10日在台海展开的三天围岛大演习，所谓“环台岛战备警巡和联合利剑演习。”如何看北京对台湾的又一次大规模军事演习？如何看中美紧张关系背景下，持续紧绷的台海关系？频繁的军事演习对台湾舆论形成怎样的压力？两位领导人分别出访形成的路线反差会否影响台湾民意走向？台湾国立中山大学中国与亚太区域研究所教授、国策研究院执行长郭育仁先生接受本台电话采访，介绍他的观察与分析，并特别强调，并不只有台湾面对中国军力快速成长带来的压力，台海一旦发生战事，必定牵动台湾周边岛链，而中国壮大军事实力锁定的终极目标，也并不是台湾，而是要与美国一争高下。

联合利剑军演：对蔡麦会有区别的军事反应

法广：郭育仁先生您好，北京这次宣布的“联合利剑”演习活动的规模好像并不如去年8月前任美国众议长南希-佩洛西访台后的的演习规模那么强。您觉得其中原因是什么？

郭育仁：首先，如果是与去年八月份南希-佩洛西到台湾来访问时中共在去年8月4号到8月8号的军演相比，（这次）在规模和程度上当然是小了非常多。第二，其实这一次的“联合利剑”，基本上是承袭去年八月演习的逻辑。去年八月份，大家应该都还记得非常清楚，他们一开始先设定了六个演习区。这六个演习区基本上就是针对基隆外海、高雄外海、台海中线，然后台湾的东部海域两处，还有南边的巴士海峡一处，总共六处，比较大的企图是在演练对台的海陆封锁。 

今年的“联合利剑”三天演习比较多是在演练对台的空域封锁。我们都知道，中共如果武力犯台的话，大概就三个步骤（这个几乎是国际间的战略或军事专家的共识，因为台湾作为一个战场，实在是非常困难的一个战场）：第一个当然就是用飞弹打掉具威胁性或者有战略意义的目标。第二个步骤就是制海制空。第三个步骤才会是大规模的登陆作战。第一个步骤对解放军来讲，他们的飞弹的部队其实常年一直在演练。我觉得中共是非常刻意地利用去年八月南希-佩洛西来台湾访问，以及今年蔡总统出访中南美洲过境美国，作为理由和借口，来演练第二个步骤，也是所谓的制海制空演习。  

今年的演习规模，不管是力度或者是范围，都不如去年八月。这有内部和外部的因素。先讲内部因素。从去年中共二十大10月16号习近平做的政治报告，一直到今年的两会，包含习近平本人或者是新任的国务院总理李强的谈话来看，对中共来讲，今年的施政重心是经济经复苏。经济要复苏的话，外资、中国国内的民企以及台商等的地位与角色就非常重要。所以既然中共已经定调今年要缓和两岸关系，就不太可能做像去年八月的那种针对性非常强、强度非常高、范围非常广的演习方式。  

外部因素则有非常多。第一个是中共在二十大之后的外交政策有非常明显的转折。习近平在国际政治中试图扮演Peace Maker（和平缔造者），比如他去调停沙特阿拉伯和伊朗恢复建交，比如他三月份跑访问莫斯科，去试图协调乌克兰与俄罗斯。在这样一个外交政策走向情况下，当然不可能一瞬间从Peace Maker变成Troublemaker（麻烦制造者）。所以当然不可能像去年八月，以那样的强度跟范围来针对台湾做演习了。第二个原因当然是因为欧盟主席冯德莱恩和法国总统马克龙（当时）在北京访问，这让北京不可能像去年八月做强度那么高的演习。第三个因素，其实今年跟去年有一个最大的不一样。如果我们回顾来看，4月5日，蔡总统跟美国众议院议长麦卡锡在里根图书馆正式会面。三小时之后，中国官方马上有四个单位发出声明，包含中国外交部、中国国防部、人大外事委员会和中共中央台办。这四个声明其实都是先批评美国，再批评蔡英文总统。再往前看去年10月16号习近平的政治报告，他也是先提到外部势力介入台湾问题之后，才提到反“台独”的活动。所以其实中共的逻辑非常容易理解，就是他们认为美中关系搞不定，两岸关系就搞不定。 

去年是佩洛西来台湾访问，可是今年是蔡总统过境美国，就是说今年不是美国主动，不是麦卡锡到台湾来，所以中国必须要在反应上做出一个差别。如果是美国主动，现在是麦卡锡来台湾访问的话，中共的军事反应的强度会比去年更强。 

洛杉矶会谈：蔡英文与麦卡锡均刻意低调

法广：蔡英文与麦卡锡在洛杉矶会面的安排原本意图也是希望能减少对台湾的压力。但这也是台湾中华民国在职总统在美国土地上会晤的最高级别美国政治领导人。这本身是否仍然是一次重要的突破呢？

郭育仁：首先这个必须要强调，麦卡锡作为众议院议长，他在美国的政治地位是第三高，仅次于美国总统和副总统。蔡总统过境美国，这也是第一位台湾的总统过境美国或者是到美国去访问所受到的最高层级的接待。这些都是事实，也是实际上的外交突破。可是无论美国还是台湾，包含蔡总统本人，当记者访问的时候，蔡总统都没有特别去强调说这是一个外交突破。换句话说，台湾跟美国其实都非常刻意地不想去刺激中共。可是对中共来讲，毕竟麦卡锡的政治地位毋庸置疑，所以中共必须要做出反应。虽然说实质上北京也非常了解，实质上台湾跟美国就蔡总统过境美国访问这件事情有非常密集的协商，但中共还是要做出一个形式上与去年八月洛西到台湾来访问有区别的军事反应，因为毕竟还不还一样。而且麦卡锡到现在自己都还没有放弃（来台），他也跟记者讲说他会到台湾来访问。所以对中国来讲，必须要非常清楚区别这些军事反应。 

台湾若有战事必定会外溢牵动周边岛链

法广：解放军在台海周边军事动作越来越频繁。时隔几个月就再次进行大规模军演，台湾民众是否感觉到压力？

郭育仁：首先，台湾民间对于中国军机舰在台湾周边的骚扰，其实并没有感觉到特别不一样的氛围。第二，客观的来说，不能说中国只是单边地针对台湾有这些军事压力。如果眼光放宽一点来看，其实中国在南海针对菲律宾，在中业岛和仁爱暗礁的一些行为几乎已经是流氓行径。菲律宾在仁爱礁附近把废弃的军舰沉下去，当作珊瑚礁，上面有人员驻点，要运补。中国海警的舰艇或者是武装的渔船都会去阻挠他们做运补。日本更不用讲了。我如果没记错，过去三年，日本的航空自卫队飞机紧急升空拦截中共的军机的行为，每一年都超过七百次！这个频率非常高。另外，我记得2021跟2022年连续两年，中国的海警船在钓鱼台周边海域停留的时间都超过330天。所以中国对周边国家的军事压力不是只有针对台湾。如果拿台湾跟日本相比的话，其实日本受到的中国军事压力远远大于台湾，因为到目前为止，台湾空军一年升空去紧急拦截中共军机的次数，还不到四百次。之所以是这样，原因非常简单，就是中国的军事力量体不是只有国防预算一直不断在飙升。中国的国防预算到今年都已经超过2600亿美元，已经是全世界第二位。它自然就会对周边的国家产生一定的军事威胁。再加上中国是非常惯性地不遵守国际法，不遵守国际惯例，不遵守国际共识，在对周边的国家做所谓的灰区行动的军事压力，所以才会导致周边这些国家这两年都开始提高国防预算，也开始部署非常多的反舰跟防空飞弹。  

虽然说中国一直宣称说台湾是中国的一部分，对台湾的军事威胁都具有非常强烈的针对性。可是我认为绝大部分人在观察台湾问题的时候，都忽略掉一个重点，就是都会假想中共武力犯台会像俄罗斯打乌克兰那样是一个封闭的战场。这绝对不会是事实。封闭的战场的意思就是说从去年2月24号俄罗斯开始打乌克兰，打到今天已经超过一年了，战争的范围都在乌克兰的国土境内，它并没有外溢到其他地区。可是。我们都非常清楚，中共如果有一天武力犯台的话，台湾不会是一个封闭型的战场。它一定会外溢，一定会牵动到冲绳群岛和日本群岛，往南一定会延伸到菲律宾群岛，所以菲律宾总统小马科斯在二月份去巡视菲律宾军队的时候，他也有讲过一样的话，就是说他无法想象台湾有事，菲律宾可以置身事外。对日本来讲，其实也是一模一样的情形。之前已故日本首相安倍晋三说过，台湾有事就是日本有事。所以基本上台湾的战略纵深太小太短，他爆发战争之后的外溢性会非常强。外溢性的意思就是说，不管中国要或不要，中国只要武力犯台，必定会牵连冲绳群岛、日本群岛跟菲律宾群岛。更不用说美国在海外最大的海军陆战队基地和最大的空军基在冲绳岛的嘉手纳和普天间。中共虽然没有说会用武力收复钓鱼台，或者是用武力攻击冲绳群岛和菲律宾群岛，可是他只要起心动念要武力犯台，就必定会牵动台湾北边跟台湾南边的岛链。这个是他要或不要都会发生的事情。  

中国锁定的目标是要在太平洋与美国一较高下

法广：台湾前总统马英九3月27日志4月7日前往中国大陆，回乡祭祖，并推动两岸青年交流。12天的行程中，他多次提及中华民国历史，也多次重申“九二共识”的重要性。4月7日返回台湾时，他又在桃园机场面向媒体表示，台湾未来面临“和平与战争”的选择，而他则将在民间努力，让台湾能有一个和平与安全的未来。郭育仁先生认为，马英九此次大陆行完全是北京操弄的对台认知战的一部分。但是马英九的大陆行是否也重新提升了台湾岛内对改善两岸关系的某种期望呢？台湾岛内近期也有民调显示出民众对两岸关系和缓的期盼，社会上也有某种对强化台美关系路线的怀疑。

郭育仁：台湾国内其实长期都有在做这一类民调。在过去半年的民调里面，希望两岸关系缓和的民众其实都将近高达五成。可是还有另外一个民调数据可以看，就是对于中国的不信任度在台湾都达到六成！如果把这两个民调合并起来看的话，台湾民众可能没办法对国际政治认识得那么清楚，可是绝大部分台湾民众的感觉是很清楚地知道两岸关系紧张的源头，并不是民进党执政或蔡英文执政，而是责任在中国身上。所以，的确，您提到的这个是事实：超过半数的台湾民众希望两岸关系可以改善或缓和。可是也有超过六成的民众很清楚地知道，中国是一个不可信任的国家。 

至于台湾社会中有疑美论，就是对美国产生怀疑，还有舆论认为蔡英文执政或民进党执政对构成中国挑衅。这两个部分其实从去年11月26号九合一地方大选就开始在台湾民间弥漫。我还是必须强调了：中国真正的目标和锁定的对象并不是台湾。中国现在在做的所有的军事准备，他的目标跟对手其实锁定在美国！非常简单。中共的人民解放军设定的既定军事发展目标，并不会因为台湾是国民党执政或民进党执政而有任何改变。我们现在有非常多的证据可以显示，习近平试图把解放军在2025年之前打造成世界第一流军队， 他的海军和空军的目标都在太平洋。它针对的对象其实是美国。我们都可以看得到，比如辽宁号（航母）去年远航训练都到关岛周边海域，那个是超过三千公里以外的远洋。前几天，山东号（航母）通过巴士海峡，也是在西太平洋演练……所以换句话说，台湾国内不管是疑美论，或者是认为民进党执政或蔡英文执政对中国有所挑衅这些论点，基本上都是背离事实的。事实是中国锁定的目标和对象是美国，是要在太平洋上跟美国一较高下。无论台湾是国民党或民进党执政，中共既定的军事发展目标都不会有任何改变。所以，不要太天真地去认为说，好像我们话少讲一点、事少做一点，中共对台湾的态度就会相对比较缓和。这个完全不是事实。习近平在去年11月16号的政治报告里面讲的非常清楚：要牢牢掌握对台湾的主动权跟主控权。所以，无论是疑美也好，或者是认为，民进党执政或蔡英文执政，两岸关系就会紧张也好，我认为都是太过于天真了。  

文章来源：RFI