美国国会参众两院上周通过明年度总值8860亿美元的《国防授权法案》，国防预算将增加3%，包括数百亿美元用来强化美国在印太地区的军事部署，抗衡中国的影响力；报告更将中港澳三地视作「海外敌对势力」之一，与北韩、俄罗斯和伊朗等地看齐；更点名要调查香港官员及商人，曾否干犯反人类战争等国际刑事罪行。
参议院「开绿灯」后，众议院上周四（14日）同样以大比数310票对118票通过法案，只待总统拜登签署即成为法律。法案接近有3100页，不少篇幅都明确地针对中国，例如当中147亿美元拨款，会用于华府在太平洋的威慑和竞争计划，增加印太司令部的行动次数和规模，以阻吓中国在区内日益扩张势力。
法案亦没有因为「一国两制」而给香港差别待遇，清楚列明中国包括香港和澳门均为「海外敌对势力」（Foreign Adversary），令到香港与北韩、俄罗斯、古巴、伊朗和委内瑞拉在华府眼中是同一等级，引起外界忧心会否影响联系汇率；法案还加入了拨款调查香港官员及商人，曾否干犯反人类、种族灭绝、战争等国际刑事罪行。
分析：港澳同列为敌对 做法不寻常
国家政策研究基金会副研究员李正修认为，法案首度将港澳列入「海外敌对势力」，做法并不寻常，显示国会宣示拉高声势全面和中国对抗。
李正修说：「美国虽然希望跟中国大陆避免冲突，为双边关系设置护栏，但是美国依然不放弃在军事上制衡中国大陆的准备。所以从这来看，把港澳列进去确实是非比寻常，可是从美中的竞争角度来看，他们等于已经把港澳跟中国大陆视为一体，不再因为这两个地区是特别行政区而有所差异。」
台湾教授协会会长陈俐甫指出，反送中事件以来，港府对当地自由、民主和言论打压，加上实施《国安法》进一步限制港人自由后，美国认定港澳视同中国系理所当然。
陈俐甫说：「以前香港算是有《基本法》所保障的50年内不完全是中国，还有一个准殖民地的第三地意义。可是自从反送中和《国安法》事件以后，中国完全控制了香港，等于是在军事上，在中国跟美国的军事力量平衡上，香港就已经确定是中国的棋子。」
报告要求扩大美台军事合作
除了香港问题，法案又要求国防部长每半年提交报告，说明中国在台湾、南海等地区的军事发展，并且要扩大美台军事合作，让台湾军队能够进行分层防御，包括支持不对称防御战略、加强美台军队互通性、鼓励美台军队资讯共享，以及加强专业军事教育等。陈俐甫指出，这主要是让台湾未来能与欧美军队在台海协同作战。
陈俐甫说：「台湾的武器标准，包括子弹、武器、步枪基本上我们都是生产北约规格的，但是我们的操练、组织不是。未来有更多北约标准，我们自然可以跟美国的指挥系统和补给系统整合。」
他预估，法案生效后明年将有大批美国中低阶军官驻台，协助培训台军和役期延长为一年的后备军人。
记者：锺广政/李向阳 编辑：李荣添 网编：程皓楠
文章来源：RFA
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